經(jīng)濟日報原標題：繼續實(shí)施減稅降費舉措，不斷優(yōu)化財政支出結構——積極財政政策將更加突出實(shí)效

　　題要：今年前3季度全國一般公共預算支出135956億元，同比增長(cháng)12.5%，為年初預算的75.2%。積極的財政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)

　　近日，中共中央政治局會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時(shí)指出，要有效實(shí)施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區和困難省份支持力度。

　　今年以來(lái)，積極的財政政策實(shí)施情況如何？下一步，積極的財政政策將從哪些方面著(zhù)力并更加有效地實(shí)施？

　　減稅降費激發(fā)市場(chǎng)活力

　　近年來(lái)，經(jīng)濟下行壓力加大，我國推進(jìn)供給側結構性改革，在宏觀(guān)政策方面，一直強調積極的財政政策要加力增效。提高赤字率、減稅降費、盤(pán)活存量資金、調整優(yōu)化支出結構……一系列措施形成了積極財政政策的“組合拳”。

　　增加赤字、擴大支出，是積極財政政策的常用工具，而給企業(yè)減稅降費同樣是積極的財政政策。尤其是全面推開(kāi)營(yíng)改增，是本輪積極財政政策的一大亮點(diǎn)。

　　從5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，預計全年減輕企業(yè)和個(gè)人負擔將超過(guò)5000億元�！盃I(yíng)改增不但是我國稅收制度的重要變革，同時(shí)承擔起減輕企業(yè)稅收負擔，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的歷史重任�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建說(shuō)。

　　國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數據顯示，5至8月份，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)累計減稅486億元，稅負下降13.45%。1至8月份，營(yíng)改增整體減稅共計2493億元。

　　新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)能否都實(shí)現稅負下降，一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，其中金融業(yè)尤受關(guān)注。通過(guò)采取過(guò)渡性措施、對試點(diǎn)運行中反映集中的問(wèn)題及時(shí)出臺補充政策等，5至8月份，金融業(yè)實(shí)現增值稅1013.19億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅108.35億元，稅負下降9.66%。

　　轄區集中了大量金融企業(yè)的北京市西城區國稅局統計分析顯示，實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)，包括金融業(yè)在內的各個(gè)行業(yè)稅負下降呈逐步加大趨勢�！皣�家陸續出臺的稅收優(yōu)惠政策讓更多營(yíng)改增企業(yè)享受到改革紅利，同時(shí)，通過(guò)稅務(wù)機關(guān)的宣傳與輔導，企業(yè)實(shí)現進(jìn)項稅額應抵盡抵、增值稅鏈條日趨完整。隨著(zhù)政策的不斷完善和企業(yè)對新稅制的進(jìn)一步適應，營(yíng)改增的減稅效果將不斷放大出來(lái)�！痹摼窒嚓P(guān)負責人表示。

　　今年以來(lái)的降稅降費政策不僅僅局限于營(yíng)改增，還包括擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。這些政策的實(shí)施，大大減輕了企業(yè)的負擔，提升了企業(yè)競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

　　加速支出推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)

　　適當提高赤字率以及財政支出速度加快、力度加大，是今年實(shí)施積極財政政策呈現出來(lái)的另一突出特點(diǎn)。

　　經(jīng)全國人大批準，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專(zhuān)項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。此外，自通過(guò)發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)工作啟動(dòng)以來(lái)，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。

　　“2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側結構性改革，對實(shí)現經(jīng)濟穩增長(cháng)、實(shí)體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用�！必斦�部有關(guān)負責人近日表示。

　　前3季度的財政支出進(jìn)度罕見(jiàn)地超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度。據統計，前3季度全國一般公共預算支出135956億元，同比增長(cháng)12.5%；為年初預算的75.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度（75%）。

　　主要支出項目中，重點(diǎn)民生領(lǐng)域的增長(cháng)速度較快，比如：教育支出19684億元，增長(cháng)13.3%；社會(huì )保障和就業(yè)支出16780億元，增長(cháng)14.6%；醫療衛生與計劃生育支出10164億元，增長(cháng)21.1%；城鄉社區支出15657億元，增長(cháng)34.1%；住房保障支出4614億元，增長(cháng)22.7%。

　　“今年的擴張支出、盤(pán)活存量資金的力度加大，取得很大效果，既有效保障民生，又促進(jìn)投資和消費，有力推動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)�！敝袊�財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)。

　　推廣政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）是今年積極財政政策的另一重要抓手。據財政部最新統計，9月末地方全部入庫項目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

　　多措施促政策有效實(shí)施

　　“今年以來(lái)，實(shí)施積極的財政政策效果明顯并逐步提升，這和預期是一致的�！卑拙懊鞅硎�，以“減稅增支”為核心的系列政策對穩增長(cháng)和調結構起到了突出作用。

　　下一步，積極財政政策如何進(jìn)一步加力增效備受關(guān)注。此次政治局會(huì )議提出的“有效實(shí)施積極的財政政策”如何落實(shí)？白景明認為，應主要著(zhù)眼于以下3個(gè)方面：

　　一是繼續實(shí)施減稅降費和擴張支出的政策，并進(jìn)一步找好著(zhù)力點(diǎn)。降稅降費要更有效地切實(shí)減輕企業(yè)負擔，擴張支出則應注重選好資金投向。

　　“在財政支出中，提高資金使用效益十分重要，要結合經(jīng)濟運行新特點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)和區域分化的情況，優(yōu)化財政支出結構，特別是要為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，資金分配時(shí)要加大對貧困地區、貧困人口的傾斜支持力度，使這些地區享受到基本公共服務(wù)的陽(yáng)光，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　二是資金使用方式要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是充分帶動(dòng)社會(huì )資本。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，包括通過(guò)推廣PPP模式，吸引民間資本參與基礎設施建設和提供公共服務(wù)。此外，還要完善財稅政策、強化資金引導，全力支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　三是要著(zhù)力控制財政風(fēng)險。必須在風(fēng)險可控的前提下進(jìn)行增支和減稅，否則不利財政運行和民生保障的可持續性。數據顯示，今年前3季度政府債務(wù)付息支出3649億元，增長(cháng)41.1%。白景明認為，當前處于政府債務(wù)還本付息的高峰期，應該平衡好穩增長(cháng)、惠民生與財政安全的關(guān)系，防范財政風(fēng)險積聚。財政部有關(guān)負責人也于近日表示，將進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）