中新網(wǎng)12月29日電 12月29日，全國財政工作會(huì )議在北京召開(kāi)，總結2016年財政工作，研究部署2017年財政工作。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)肖捷表示，2017年繼續實(shí)施積極的財政政策，繼續實(shí)施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。

　　2016年，財政系統主動(dòng)服務(wù)大局、認真履職盡責，財政改革發(fā)展各項工作取得了新成效。

　　一是有效實(shí)施積極財政政策。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業(yè)稅負將超過(guò)5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費免征范圍。合理擴大財政支出規模。增加的赤字用于彌補減稅降費帶來(lái)的減收和保障重點(diǎn)支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元，支持地方穩增長(cháng)、補短板。擴大地方政府債務(wù)置換規模，降低利息成本。盤(pán)活財政存量資金，按規定用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需領(lǐng)域。

　　二是著(zhù)力推動(dòng)“三去一降一補”。設立并及時(shí)撥付專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置。大力支持棚戶(hù)區改造和貨幣化安置。深化重要農產(chǎn)品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專(zhuān)項扶貧資金大幅增長(cháng)，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實(shí)施易地扶貧搬遷工程。啟動(dòng)第二批15個(gè)城市地下綜合管廊和14個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)。完善中央財政科研項目資金管理。

　　三是深入推進(jìn)財稅體制改革。實(shí)現增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計征改革，開(kāi)展水資源費改稅試點(diǎn)。推動(dòng)出臺環(huán)境保護稅法。國務(wù)院出臺推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)。合理確定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現有財力格局總體穩定。調整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實(shí)行定額返還，進(jìn)一步完善分稅制財政體制。出臺實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。深化預算管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)，規范地方預決算公開(kāi)操作規程。改革完善轉移支付制度，清理整合專(zhuān)項轉移支付，提高一般性轉移支付比重。加強預算績(jì)效管理，中央部門(mén)項目支出績(jì)效目標管理實(shí)現全覆蓋。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，開(kāi)展風(fēng)險評估和預警，堅決制止違法違規融資擔保行為。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個(gè)人繳費標準相應提高到150元。城市公立醫院改革試點(diǎn)擴大到200個(gè)城市，基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準提高到45元。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養制度，保障城鄉特困人員獲得救助供養服務(wù)。

　　五是切實(shí)加強財政管理監督。推動(dòng)出臺資產(chǎn)評估法。制定法治財政建設實(shí)施方案，清理部門(mén)規章和規范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉鎮實(shí)施，啟動(dòng)單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。組織開(kāi)展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，擴大政府資產(chǎn)報告試點(diǎn)范圍。印發(fā)4項政府會(huì )計具體準則，出臺管理會(huì )計基本指引。發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢，強化對屬地中央部門(mén)預算和中央對地方轉移支付的監管。組織開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用補貼、地方預決算公開(kāi)情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經(jīng)紀律的行為。

　　六是深入開(kāi)展國際財經(jīng)合作。成功舉行二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )財金渠道系列會(huì )議，推動(dòng)相關(guān)各方在推進(jìn)結構性改革、加強基礎設施建設等方面取得重要成果。亞洲基礎設施投資銀行正式開(kāi)業(yè)。支持金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行實(shí)現年度運營(yíng)目標。加強多雙邊財金合作。

　　肖捷強調，2017年各級財政部門(mén)要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是繼續實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。財政政策要更加積極有效，繼續實(shí)施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。繼續落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴大減稅效應。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業(yè)性收費項目。公開(kāi)中央和各地收費目錄清單。落實(shí)好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規模，中央和地方財政通過(guò)合理安排收入預算、全面盤(pán)活存量資金，確保財政支出強度不減且實(shí)際支出規模擴大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)支需要。

　　二是貫徹推進(jìn)供給側結構性改革部署，推動(dòng)解決供需結構性失衡。支持落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)。繼續支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，大規模推進(jìn)高標準農田建設和土地整治。落實(shí)精準扶貧要求，大幅增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統籌使用力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。全面落實(shí)中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著(zhù)力支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”啟動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，落實(shí)眾創(chuàng )空間等稅收優(yōu)惠政策，深入開(kāi)展小微企業(yè)雙創(chuàng )基地城市示范。完善政府采購政策，加大對創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，加快實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

　　三是深入推進(jìn)財稅體制改革，加快現代財政制度建設。加快修訂預算法實(shí)施條例。扎實(shí)推進(jìn)預算公開(kāi)。深化部門(mén)預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進(jìn)一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理整合專(zhuān)項轉移支付，減少項目審批數量。認真做好支出經(jīng)濟分類(lèi)科目改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)預算績(jì)效管理改革，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有預算資金。推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設總體方案。貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，加強預算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會(huì )計等領(lǐng)域的立法及研究，進(jìn)一步深化財政“放管服”改革。推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和規模。加快養老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金。

　　四是調整優(yōu)化支出結構，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。更加注重優(yōu)化結構、用好增量、激活存量，著(zhù)力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農業(yè)、教育、社保、醫療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費。減少對績(jì)效不高項目的預算安排。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實(shí)現教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，繼續開(kāi)展薄弱學(xué)校改造等工作，支持構建現代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準、基本公共衛生服務(wù)項目財政補助標準，全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，合理提高退休人員養老金標準，落實(shí)和完善支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大統籌社會(huì )救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶(hù)區改造，提高農村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設，推動(dòng)擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍，推進(jìn)濕地保護修復。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區的階段性財力補助力度。加大縣級財力統籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度。

　　五是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務(wù)。在促進(jìn)依法征管、應收盡收的同時(shí)，堅決防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。按照預算法要求，提高轉移支付提前下達比例，及時(shí)批復中央部門(mén)預算和對地方轉移支付預算。督促做好項目實(shí)施準備工作。加快中央本級代編預算下達進(jìn)度，規范轉移支付預算下達方式，提高預算執行的均衡性和規范性。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。對于預算執行進(jìn)度緩慢或預計年內難以執行的資金，要及時(shí)調整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節奏，保持庫款合理規模。深化國庫集中收付制度改革，合理?yè)芨逗驼{度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統籌。對地區和部門(mén)結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統籌安排。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統籌考慮。

　　六是加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續。強化地方政府債務(wù)限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監督。加大查處違法違規舉債融資行為和問(wèn)責力度。深入推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預警。

　　七是深化國際財經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局。積極落實(shí)二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )財金成果。做好2017年二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導人第九次會(huì )晤財金渠道籌備工作。繼續推動(dòng)中美經(jīng)濟關(guān)系平穩發(fā)展，推動(dòng)中歐財金合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區域財金合作。進(jìn)一步推動(dòng)稅基侵蝕和利潤轉移行動(dòng)計劃項目實(shí)施，以及全球稅收論壇下自動(dòng)情報交換等工作。