去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，財政政策要更加積極有效。今年的《政府工作報告》也強調，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效。這是黨中央、國務(wù)院綜合研判國際國內經(jīng)濟形勢、駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)眼于保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定而作出的科學(xué)抉擇，也是發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。當前我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和建設現代化強國“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的不確定性因素增多，各種風(fēng)險隱患不少。繼續實(shí)施積極的財政政策適應了在復雜國際國內經(jīng)濟形勢下實(shí)現更好發(fā)展的要求，是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、完成各項既定目標的有效舉措�！柏斦�政策要更加積極有效”的要求，蘊含著(zhù)提高國家治理效能的深意。

　　所謂“積極”，就是要積極主動(dòng)發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見(jiàn)性和預防性，而不是被動(dòng)應付、見(jiàn)招拆招。作為國家治理工具的財政，要更加積極主動(dòng)地應對國內外各種不確定性，化解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的各種風(fēng)險，防患于未然，而不是等到風(fēng)險甚至危機發(fā)生后才倉促應對。所謂“有效”，就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵問(wèn)題，精準發(fā)力、對癥下藥，達到“四兩撥千斤”的效果。在當前經(jīng)濟增速換擋期，財政政策更要發(fā)揮“定海神針”作用，持續不斷地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入“確定性”，穩住大局，推進(jìn)供給側結構性改革，確保穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作有效落實(shí)。

　　當前，深入理解我國的積極財政政策需要破除三個(gè)認識誤區：

　　誤區一：

　　積極財政政策只是需求管理的一個(gè)工具

　　很多人談到當前我國的積極財政政策，往往將其放在凱恩斯理論的分析框架下，將積極財政政策作為需求管理的一個(gè)工具來(lái)看待。這是一個(gè)嚴重的誤解。當前我國實(shí)施的積極財政政策顯然不是凱恩斯理論分析框架中的那種政策，而是一種涉及經(jīng)濟、社會(huì )乃至整個(gè)國家治理的多維度的財政政策，可稱(chēng)之為“結構性的政策”。從總量性的政策轉向結構性的政策，與之相伴隨的還有一個(gè)轉變，就是從單純經(jīng)濟政策轉變?yōu)榫C合性政策。這使積極財政政策的內涵更加豐富、實(shí)現形式更加多樣化，如產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、盤(pán)活存量資金、打破支出結構固化等，都是作為政策工具來(lái)使用的。同時(shí)，當前我國的積極財政政策注重與全面深化改革協(xié)調配合，財政預算安排突出重點(diǎn)、有保有壓，著(zhù)眼于推進(jìn)供給側結構性改革�？梢�(jiàn)，我國的積極財政政策已經(jīng)大大超越了需求管理工具的傳統定位，成為國家治理的一個(gè)重要工具，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　誤區二：

　　繼續實(shí)施積極財政政策會(huì )導致風(fēng)險失控

　　2016年，我國年初預算安排全國財政赤字2.18萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元�？紤]到地方各級政府的隱形債務(wù)等，有人認為我國目前的實(shí)際赤字率和負債率已經(jīng)很高，2017年繼續實(shí)施積極財政政策會(huì )導致風(fēng)險失控。實(shí)際上，從2017年國家預算安排來(lái)看，財政赤字率保持3%的水平不變，財政赤字規模2.38萬(wàn)億元，這一規模是適度的，絕非大肆擴張。

　　在債務(wù)方面，2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使考慮或有負債，綜合估計我國政府負債率約為40%。這在世界上屬于較低水平，而且也在我們的承受范圍之內。雖然地方的債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社�；�金支付困難、財政壓力較大的問(wèn)題，但這屬于短期和局部困難，談不上發(fā)生地方財政危機。從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現的資產(chǎn)，但對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用，今天的債務(wù)將換來(lái)明天的增長(cháng)，加上大量可變現的國有資產(chǎn)資源，足以應對可能出現的任何風(fēng)險。

　　當然，這并不意味著(zhù)不需要強化風(fēng)險管理。加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績(jì)效，本來(lái)就是當前實(shí)施積極財政政策的內容之一。

　　誤區三：

　　企業(yè)反映稅負重，積極財政政策不是“真積極”

　　最近，有學(xué)者提出“死亡稅率”，引起了輿論的廣泛關(guān)注。與此相聯(lián)系的是，有人認為我國當前的減稅措施不是真減稅，積極財政政策不是“真積極”。這種認識是片面的。

　　我國近年來(lái)實(shí)施了一系列減稅措施，特別是2016年全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，這是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”的減稅。為了支持減稅降費，各級政府堅持過(guò)緊日子，逐年壓縮一般性支出。但是具體到每個(gè)企業(yè)，受投資周期、資本構成、盈利能力及其自身經(jīng)營(yíng)狀況等因素的影響，獲得感肯定有差異。如果我國真有所謂的“死亡稅率”，那為何每天新增企業(yè)數達到1.5萬(wàn)戶(hù)，數不勝數的企業(yè)實(shí)現了轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，我國經(jīng)濟增速仍在世界名列前茅？所以，“死亡稅率”的提法并無(wú)科學(xué)依據。給企業(yè)減稅降費，是我國實(shí)施積極財政政策的重要措施。從2017年積極財政政策實(shí)施方案來(lái)看，會(huì )進(jìn)一步實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，讓市場(chǎng)主體更有獲得感。需要強調的是，減稅降費是為了減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)活力，并不是為了維持“僵尸企業(yè)”。企業(yè)優(yōu)勝劣汰本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟的法則。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉尚希 系中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)）