酷暑逼人，熱度爆表的除了溫度計，還有全球旅游市場(chǎng)。

　　當許多人為旅游業(yè)提振經(jīng)濟歡呼之際，一些城市也因此面臨大考——

　　若涌入的人潮超過(guò)當地自然、社會(huì )環(huán)境承載力，該如何應對？

　　其中，意大利名城威尼斯最先答卷。

　　本報記者 彭德倩

　　“進(jìn)城稅”限制客流

　　一年收了3700萬(wàn)歐元

　　“如果你想去市中心買(mǎi)點(diǎn)火腿，是買(mǎi)不到的，因為熟食店都消失了?！?1歲的威尼斯居民托馬索說(shuō)。

　　在全球文旅產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)新詞正被越來(lái)越多人所認知——威尼斯效應。

　　威尼斯效應，指的是時(shí)間、客流的集中導致的巨大壓力對威尼斯帶來(lái)的負面影響，包括本地人口流失、生活成本上升、環(huán)境破壞等。

　　由于這一效應已在更多地區蔓延，它成為過(guò)度旅游導致城市困境的概括，并在全世界范圍內引起重視，不少正大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的城市也對此加緊行動(dòng)，防患于未然。

　　近幾年，到訪(fǎng)威尼斯的游客每年超過(guò)2000萬(wàn)人次。也就是說(shuō)，這座5萬(wàn)多人的小城，平均每天接待游客量高達約6萬(wàn)人次。

　　“每年到了七八月旅游旺季，大量游客涌入威尼斯，就像在打仗一樣?！碑數芈糜问聞?wù)負責人曾表示。滾滾人流、大量旅游收入相伴而來(lái)的是對當地生態(tài)環(huán)境、居民生活和文物古跡保護帶來(lái)的巨大沖擊。

　　蜂擁而至的游客令威尼斯街道變得擁擠不堪，公共交通系統處于崩潰邊緣，城市基礎設施面臨巨大壓力。威尼斯每年用于城市維護的費用超過(guò)4000萬(wàn)歐元，維護成本高企。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾、跳入運河洗澡、在岸邊聚餐等，也導致城市環(huán)境惡化，影響當地人的生活。

　　更重要的是，旅游業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)導致城市房?jì)r(jià)與租金攀升，大量居民住宅房屋被酒店“占據”。此外，物價(jià)水平持續上升，許多特色老店、日用品店被各種旅游紀念品商鋪“擠走”，當地人的生存空間受到擠壓。

　　“如果你想去市中心買(mǎi)點(diǎn)火腿，是買(mǎi)不到的，因為熟食店都消失了?！?1歲的威尼斯人托馬索講述著(zhù)旅游業(yè)無(wú)序膨脹給生活帶來(lái)的巨變。

　　為此，部分威尼斯本地人選擇了逃離。據不完全統計，當地每年流失近千人口。目前，威尼斯本地人數量?jì)H為二戰后的30%左右。另有部分當地人多次發(fā)起諸如“出威尼斯”等活動(dòng)，呼吁當局限制游客人數，保障本地人的權益。

　　隨著(zhù)“積怨”一年年加深，2016年8月，威尼斯居民做出極端行為——在當地知名景點(diǎn)附近張貼“驅逐游客”傳單，上面用英文寫(xiě)著(zhù)“游客請走開(kāi)！你們正在摧毀這個(gè)地方！”等文字。

　　為了緩解巨大的公眾壓力，改善城市環(huán)境，當地政府采取了一系列措施限制游客的人數。

　　此前，威尼斯政府向過(guò)夜游客征收每晚5歐元左右的“過(guò)夜稅”。作為全球范圍內首個(gè)向游客收取“進(jìn)城稅”的知名旅游城市，威尼斯的措施引起廣泛關(guān)注。僅去年一年，它就因此獲得收入3700萬(wàn)歐元。

　　今年初，威尼斯出臺規則，將針對不過(guò)夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進(jìn)城稅”，自4月25日至7月14日的29個(gè)旅游高峰日的特定時(shí)段，當地在這一稅項中共獲得約220萬(wàn)歐元的收入。據悉，這些資金將全部用于改善城市基礎建設和環(huán)境。

　　此外，威尼斯政府還出臺了一系列組合拳，如禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開(kāi)或擴建酒店，在部分熱門(mén)景點(diǎn)安裝設備監控游客人數，在旅游高峰期間，部分重要街道設置閘口限制游客通行等。

　　從8月1日開(kāi)始，威尼斯把單個(gè)旅游團體的人數限制在25人以?xún)?。與之同時(shí)頒布的還有“導游使用擴音器禁令”，違規者將被處以25歐元至500歐元不等的罰款。

　　旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　“雙刃劍”挑戰極限

　　25%的受訪(fǎng)者感受過(guò)“過(guò)度旅游”帶來(lái)的壞處，12%的游客因為擁擠破壞了旅游體驗，拒絕故地重游。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，威尼斯本身是一座小城，加之文物古跡遍布、河道縱橫，其環(huán)境承載力與游客接待能力天然有限。

　　而目前，威尼斯旅游業(yè)處于高度膨脹階段，威尼斯城市環(huán)境和基礎設施等早已不堪重負，上述“頭痛醫頭”的措施只能部分緩解矛盾，卻難以令城市更好地休養生息，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以產(chǎn)生正向循環(huán)。

　　旅游業(yè)依托于自然環(huán)境或人文景觀(guān)，通過(guò)吸引眾多游客，為旅游目的地創(chuàng )造投資、就業(yè)機會(huì )和顯著(zhù)經(jīng)濟效益，帶來(lái)了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，看似多多益善，然而在繁榮之外，如何防止規模失控衍生出的問(wèn)題，應該被更早、更深地納入考量。

　　在時(shí)令性因素和營(yíng)銷(xiāo)引導下，特定旅游地游客的數量可能形成過(guò)度增長(cháng)，若無(wú)法得到有效管控、引導，將成為一把雙刃劍。一方面，它對當地生態(tài)環(huán)境、社會(huì )秩序等方面產(chǎn)生了較大負面效應，對城市來(lái)說(shuō)“好事”變“壞事”；另一方面，旅游地過(guò)高的人口密度也破壞了游客的旅行體驗。

　　荷蘭的阿姆斯特丹就是一個(gè)被過(guò)度旅游限制發(fā)展的典型案例。

　　這座不到100萬(wàn)居民的城市一年內接待的游客數近2000萬(wàn)人次，社會(huì )管理難度升級，不僅影響了當地居民的正常生活，還使得這座特色旅游城市失去了底色。

　　由于巨大的客流量，原本以“世界自行車(chē)之都”著(zhù)稱(chēng)的阿姆斯特丹的道路變得擁堵。人們逐漸發(fā)現，在城市中自由騎行越來(lái)越不通暢了。

　　站在游客的角度，本意以休閑娛樂(lè )為目的的出行，因面對擁堵的人群和異化的城市，而失去應有的樂(lè )趣。

　　在2019年柏林國際旅游交易會(huì )論壇上，德國旅游咨詢(xún)公司發(fā)布了題為《繁榮還是蕭條？旅游走向何方》的世界旅游趨勢報告。

　　報告對24個(gè)國家的29000名國際旅行者進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果顯示，25%的受訪(fǎng)者在旅游目的地感受到“過(guò)度旅游”帶來(lái)的壞處，12%的游客因為客流過(guò)多破壞了旅游體驗，拒絕故地重游。親子游的家庭和年輕人對擁擠更為敏感。

　　越來(lái)越多跡象表明，隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而出現的過(guò)度旅游問(wèn)題，使旅游產(chǎn)業(yè)面臨日益緊迫的可持續發(fā)展的內在需求。

　　探尋新的旅游業(yè)態(tài)

　　求得多方平衡

　　公益旅行讓旅行者更多參與環(huán)境保護或改善當地生活，把“掠奪性旅游”轉變?yōu)椤靶迯托月糜巍薄?/p>

　　值得關(guān)注的是，越來(lái)越多遭遇“威尼斯效應”的城市，在收費限制上做文章。巴塞羅那約有160萬(wàn)常住人口，但每年游客數量在700萬(wàn)左右，令城市資源承壓。目前，當地向游客征收的“城市稅”為每晚3.25歐元。

　　乘郵輪到訪(fǎng)巴塞羅那的游客也需支付相應稅費，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)長(cháng)不超過(guò)12小時(shí)的支付3歐元，超過(guò)12小時(shí)的支付2歐元。

　　美國夏威夷州州長(cháng)格林今年2月提議向游客征收每人25美元的稅費。

　　對此，經(jīng)濟學(xué)家認為，諸多禁令、收費，或許可以帶來(lái)一時(shí)收入的激增，但只能在一定程度上限制游客人數，無(wú)法從根本上解決游客與當地居民之間權益上的沖突，以及發(fā)展旅游與保護當地環(huán)境之間的矛盾。

　　同時(shí)，由于“收稅”是更為簡(jiǎn)單而可帶來(lái)巨額收入的手段，預計今后會(huì )有越來(lái)越多的地方向游客征稅，這意味著(zhù)去一些地方旅游將變得更貴，背包客和年輕人或因此望而卻步。

　　從旅游產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，解決問(wèn)題的途徑除了引導旅游消費者，還須通過(guò)有效策略對旅游地的服務(wù)質(zhì)量、接待規模、消費物價(jià)等進(jìn)行合理規劃，尋求人文自然保護和經(jīng)濟效益之間的平衡。

　　應努力尋求更好的旅游業(yè)態(tài)，如發(fā)展公益旅行能讓旅行者更多參與環(huán)境保護或改善當地生活，把“掠奪性旅游”轉變?yōu)椤靶迯托月糜巍薄?/p>

　　此外，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的資本流動(dòng)、客運貨運、安全問(wèn)題、環(huán)境保護等，是決策者在治理和立法中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　討論“過(guò)度旅游”，其實(shí)更多是在思考旅游業(yè)如何實(shí)現健康發(fā)展，保證旅游資源不被浪費和少影響當地人的正常生活，而非限制旅游業(yè)的發(fā)展。其中，提升城市的旅游環(huán)境承載力是關(guān)鍵。

　　城市的旅游環(huán)境承載力是指在一定時(shí)間條件下，一定旅游資源的空間范圍內的旅游活動(dòng)能力，即滿(mǎn)足游人最低游覽要求，包括心理感受以及達到保護資源的環(huán)境標準，是旅游資源的物質(zhì)和空間規模所能容納的游客活動(dòng)量。

　　其中，除了對生態(tài)環(huán)境容納量、土地使用強度的關(guān)注外，加強對社會(huì )承載力的評估也是核心所在。

　　后者指包括人口構成、宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活方式、社會(huì )開(kāi)化程度等方面所決定的當地居民可以接納和容忍的旅游活動(dòng)強度。