新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十三屆全國人大一次會(huì )議審查《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
去年以來(lái)，面對復雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執行十二屆全國人大五次會(huì )議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、穩中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，計劃執行情況總體良好。
——著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值82.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9％，符合預期。就業(yè)形勢總體較好。價(jià)格總水平基本穩定。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控穩妥推進(jìn)。
——深入推進(jìn)供給側結構性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升�！叭ヒ唤狄谎a”成效明顯。實(shí)體經(jīng)濟振興取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)�；A設施保障水平進(jìn)一步提升。
——積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。農業(yè)結構調整步伐加快。農業(yè)農村改革穩步推進(jìn)。農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件持續改善。
——大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加速成長(cháng)。創(chuàng )新能力持續提升。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新不斷深化。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——全面深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力進(jìn)一步釋放�！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。國企國資改革積極推進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)改革取得新進(jìn)展。財稅和金融體制改革穩步推進(jìn)。價(jià)格改革繼續深化。公平競爭市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全。
——以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制穩步健全�！耙粠б宦贰苯ㄔO有力有序有效推進(jìn)。對外貿易回穩向好勢頭鞏固發(fā)展。利用外資規模企穩結構優(yōu)化。境外投資發(fā)展規范有序。
——深入推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極增長(cháng)帶加快培育。區域發(fā)展協(xié)調性增強。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進(jìn)展�；浉郯拇鬄硡^建設有序推進(jìn)。以人為核心的新型城鎮化建設扎實(shí)推進(jìn)。
——加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區戰略深入實(shí)施。能源資源利用效率繼續提高。環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。應對氣候變化工作積極開(kāi)展。
——著(zhù)力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)一步提升。脫貧攻堅戰取得重要進(jìn)展。社會(huì )保障體系不斷健全�；竟卜⻊�(wù)體系進(jìn)一步完善。
五年來(lái)，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規劃圓滿(mǎn)完成，“十三五”規劃順利實(shí)施。一是經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。四是新舊動(dòng)能加快接續轉換。五是市場(chǎng)主體活力持續釋放。六是改革開(kāi)放全面深化。七是民生福祉得到有效保障。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續加大。
二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┛傮w思路。
一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。二是堅持把準工作的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。四是堅持目標導向和問(wèn)題導向，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。
�。ǘ┲饕A期目標。
——經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6.5％左右。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)7.6％左右，占國內生產(chǎn)總值的比重達到52.2％；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10％左右；科技進(jìn)步貢獻率達到58.5％，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16％；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3％以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9％，主要污染物排放量繼續下降。
——就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率5.5％以?xún)�，城鎮登記失業(yè)率4.5％以?xún)取?/p>
——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅3％左右，與去年目標值保持一致。
——國際收支保持基本平衡。促進(jìn)進(jìn)出口穩中向好、外商直接投資總體穩定和境外直接投資平穩有序發(fā)展。
——民生福祉繼續增加。再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設任務(wù)。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。戶(hù)籍人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工城鎮棚戶(hù)區住房改造580萬(wàn)套。
�。ㄈ┖暧^(guān)經(jīng)濟政策取向。
財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅戰、實(shí)現2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，正確處理“穩”和“進(jìn)”的辯證統一關(guān)系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀(guān)調控的度，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀(guān)調控的針對性、前瞻性和靈活性。
——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。
——穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。
——結構性政策要發(fā)揮更大作用。
——社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題。
——改革開(kāi)放要取得新突破。
三、對2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力抓好10方面工作。
——持續深化供給側結構性改革。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效。大力培育新動(dòng)能。繼續推進(jìn)“三去一降一補”。加強水利交通能源等基礎設施建設。
——加快建設創(chuàng )新型國家。加強國家創(chuàng )新體系建設。加快科技創(chuàng )新突破。促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
——深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。持續擴大“放管服”改革綜合成效。著(zhù)力完善產(chǎn)權制度。加快要素市場(chǎng)化配置改革。構建競爭公平有序的市場(chǎng)體系。深化國企國資改革。穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革。
——堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧。持續加大污染防治力度。
——落實(shí)鄉村振興戰略重大舉措。強化城鄉融合發(fā)展頂層設計。全面深化農村改革。確保國家糧食安全。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。建設美麗宜居鄉村。
——貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。大力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極推動(dòng)粵港澳大灣區建設。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。
——切實(shí)發(fā)揮消費和投資有效作用。完善促進(jìn)消費的體制機制。積極壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結構。
——推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”建設。扎實(shí)推進(jìn)貿易強國建設。促進(jìn)利用外資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。引導對外投資平穩有序發(fā)展。主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。
——提高保障和改善民生水平。提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。推動(dòng)建立多層次社會(huì )保障體系。不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設。
——加大生態(tài)文明建設力度。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加強生態(tài)系統保護。加快生態(tài)文明體制改革。積極推行綠色生活方式。積極應對氣候變化。
