原標題：農旅融合的典型模式、發(fā)展困境與對策建議

　　隨著(zhù)城鄉居民收入水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè )、養生養老、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民受益，巨大的市場(chǎng)需求動(dòng)力要求加快農業(yè)和旅游業(yè)深度融合。黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉村振興戰略。農旅融合對催生農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現生態(tài)宜居，增加農民收入具有重要的現實(shí)意義。

　　農旅融合的典型模式

　　農旅融合是在尊重農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎上，合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)旅游資源，將農業(yè)農村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結合，形成“以農促旅、以旅興農”的發(fā)展之路。典型模式包括：

　　一是家庭農場(chǎng)+農事體驗。此種模式以“農家樂(lè )”“漁家樂(lè )”“茶家樂(lè )”“采摘園”等形式居多，經(jīng)營(yíng)主體多是農戶(hù)，以其住房、庭院和承包地等作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，讓游客吃農家飯、住農家院、干農家活，享受勞動(dòng)果實(shí)，體驗“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的鄉野生活，這種融合模式是當前數量最多也是農戶(hù)參與最主要的形式。

　　二是農業(yè)景觀(guān)+觀(guān)光旅游。這種模式以作物集中種植區、農區特色地形地貌、農業(yè)工程等形成的景觀(guān)為旅游觀(guān)光對象，如油菜花景觀(guān)、稻田景觀(guān)、梯田景觀(guān)、草原景觀(guān)、果園景觀(guān)、花卉景觀(guān)、水利工程景觀(guān)等。這種模式的季節性和淡旺季明顯，游客前來(lái)旅游往往集中在某一時(shí)段。

　　三是農業(yè)莊園+休閑度假。農業(yè)莊園往往具備飲食、運動(dòng)、體驗、養生、商務(wù)等功能，滿(mǎn)足人們在緊張工作之余的短期休閑。農業(yè)園區、農業(yè)嘉年華等與農業(yè)莊園類(lèi)似，都由人工設計和建設，具有一定的規模，也有休閑旅游功能。

　　四是鄉土風(fēng)情+民俗旅游。這種模式主打農村文化、民風(fēng)民俗、鄉土建筑、民族風(fēng)情等，比較典型的有少數民族村寨、傳統村落、歷史文化名村名鎮、農業(yè)文化遺產(chǎn)地等，這些地域有較為深厚的文化底蘊，特色的民風(fēng)民俗，也是常規旅游中經(jīng)常主打的項目。

　　五是美麗鄉村+健康養生。憑借鄉村優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務(wù)設施，吸引城市居民來(lái)此養生、養老，這種融合模式中游客具有候鳥(niǎo)式特征，尤其適合中老年和短期休養人群，鄉村需要配備較為完善的醫療、康健等設施保障。如四川寶山村，每年夏秋季節吸引大批的城市居民來(lái)此度假、避暑、養老。

　　農旅融合的發(fā)展瓶頸

　　一是從農旅融合的發(fā)展理念看，有的地方發(fā)展旅游的熱情較高，但是缺乏前期規劃和整體設計，導致旅游發(fā)展的無(wú)序和混亂。有的地方重經(jīng)濟發(fā)展，輕生態(tài)保護。對南方稻作梯田部分地區的調研發(fā)現，隨著(zhù)游客和客棧的增多，用水量增加，由于住宅和客棧位于山腰，從而減少和分散了山上涵養并自流到山下梯田的水量，有些梯田開(kāi)始出現旱化。還有的地方鄉村民俗文化越來(lái)越迎合旅游發(fā)展需要，出現文化“庸俗化”現象。

　　二是從農旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈條看，由于農業(yè)的季節性特點(diǎn)，農旅融合出現“潮汐”現象，即短時(shí)間內游客的過(guò)量進(jìn)入，主要以觀(guān)光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，為當地創(chuàng )造的價(jià)值有限。農產(chǎn)品轉化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對農業(yè)的帶動(dòng)能力有限。農旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級較低，特色不明顯，同質(zhì)化問(wèn)題突出，在農事體驗、傳統飲食、農耕文化等方面的深度挖掘不足。旅游旺季過(guò)多的游客進(jìn)入可能對當地生態(tài)環(huán)境造成人為擾動(dòng)。

　　三是從農旅融合的經(jīng)營(yíng)主體看，全國層面，以農民為經(jīng)營(yíng)主體的農家樂(lè )，仍然是休閑農業(yè)的主要類(lèi)型，但是受農戶(hù)自身管理能力、資本投入等條件的限制，往往是低層次、重復性建設，主要滿(mǎn)足中低端消費市場(chǎng)的需求，容易導致惡性競爭和無(wú)序發(fā)展。休閑農莊等規?；慕?jīng)營(yíng)主體以工商資本為主，個(gè)別地方也出現工商資本借休閑農業(yè)之名亂占耕地的現象，需加以規范和引導。

　　四是從農旅融合的體制機制看，利益聯(lián)結機制不完善，個(gè)別地方出現工商資本對農戶(hù)的“擠出”。部分發(fā)展旅游的村莊，規模大、名氣大的客棧大部分是外地人經(jīng)營(yíng)的，因為他們的客棧條件好，還有能力利用互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，并接待國外的游客，而這些客棧給當地人的就業(yè)機會(huì )有限，相當一部分增值收益被外地人拿走。有些地區以景區的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農戶(hù)進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)維持了美麗景觀(guān)卻沒(méi)有從旅游開(kāi)發(fā)中獲得相應的補償。農村的宅基地、集體建設用地等相關(guān)制度改革滯后，金融市場(chǎng)發(fā)展不足，農戶(hù)利用房屋、土地等抵押貸款的權能受限。

　　農旅融合的困境擺脫

　　一要加強規劃引導，強調綠色引領(lǐng)。在農旅融合發(fā)展過(guò)程中，要結合當地的資源稟賦、人文歷史、區位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、消費能力和消費習慣，創(chuàng )新規劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，這既是解決布局簡(jiǎn)單雷同、項目同質(zhì)同構的前提，又是降低發(fā)展成本、適應消費習慣的關(guān)鍵，也是提升競爭力、增強持續吸引力的核心。配套游客中心、標識系統、騎行綠道等設施，滿(mǎn)足各項旅游要求。鄉村的休閑功能在很大程度上得益于鄉村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，要加強農業(yè)生態(tài)保護，實(shí)施農業(yè)生物多樣性保護工程，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測，實(shí)施美麗鄉村和農村生態(tài)文明建設工程，開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治。

　　二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，樹(shù)立品牌效應。建立集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀(guān)光、特色產(chǎn)品銷(xiāo)售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色農耕文化名片，在品牌推介、市場(chǎng)開(kāi)拓、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策。促進(jìn)農產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)面向市場(chǎng)，提高科技水平和研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競爭力。創(chuàng )新農旅融合發(fā)展的市場(chǎng)運作模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、PPP等新工具和新模式，完善旅游基礎設施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服務(wù)等建設水平。創(chuàng )新旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善旅游路線(xiàn)，建設農耕文化主題餐廳，加強傳統生產(chǎn)技藝體驗等項目。

　　三要完善利益聯(lián)結，保護農民利益。保護農民在農旅融合發(fā)展中的利益，在就業(yè)安排與創(chuàng )業(yè)機會(huì )上更多地讓原住民參與，讓其在農旅融合發(fā)展中真正得到實(shí)惠。通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng )新，發(fā)揮旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)對農戶(hù)的帶動(dòng)作用，同時(shí)協(xié)調產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、上下游之間的利益關(guān)系，對基礎產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進(jìn)行適度補償。創(chuàng )新農旅融合發(fā)展的組織模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、合作社在組織農戶(hù)方面的重要作用。按照宜疏不宜堵的原則，科學(xué)劃定工商資本進(jìn)入的區域和類(lèi)別，鼓勵工商資本開(kāi)展特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)和旅游項目開(kāi)發(fā)等，同時(shí)強化工商資本進(jìn)入農業(yè)的土地用途管制。加強對農戶(hù)的培訓，提升農戶(hù)的服務(wù)意識和旅游接待水平。

　　四要強化政策扶持，進(jìn)行制度創(chuàng )新。在農旅融合發(fā)展初始階段，發(fā)揮好政府的引導作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度。整合分散于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通、休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用。在農村土地、金融等方面為農旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。加強對貧困地區開(kāi)展農旅融合的財政轉移支付力度，重點(diǎn)加強生態(tài)保護和基礎設施建設。適應農旅融合發(fā)展的需要，調整農村用地政策，允許農村集體建設用地用于農旅融合發(fā)展項目。對發(fā)展休閑農業(yè)的農戶(hù)，擴大貸款抵押物范圍，有條件的地方開(kāi)展信用貸款，拓寬農戶(hù)融資渠道，鼓勵利用農村“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)。（作者單位：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心）