黨的十九大報告對當前我國社會(huì )主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強調“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷揭示了，過(guò)去“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”的表述，已經(jīng)不能準確反映變化了的客觀(guān)實(shí)際。在新時(shí)期下，更加有效地消除城鄉區域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調發(fā)展，將成為解決我國“不平衡、不充分”發(fā)展問(wèn)題的主要路徑。

　　我國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力實(shí)現了重大突破，但多年持續的高速發(fā)展也積累了若干結構性的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，“不平衡”主要強調的就是經(jīng)濟發(fā)展結構上的一些問(wèn)題，“不充分”則主要突出總量上的問(wèn)題。

　　在新的歷史方位下，我國“不平衡”發(fā)展問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展方面的不平衡，我國經(jīng)濟總量已穩居世界第二，經(jīng)濟始終保持高速或中高速增長(cháng)，但社會(huì )發(fā)展相對滯后，教育、醫療、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。二是經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實(shí)付出了過(guò)高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過(guò)去一些地方一度存在著(zhù)重視增長(cháng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況。盡管近些年來(lái)，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)保護與修復工程卓有成效，但與一些國家相比，在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。三是區域之間、城鄉之間發(fā)展的不平衡，從總體上來(lái)看，我國東中西各個(gè)區域的城鄉居民生活不斷改善，基礎設施建設、社會(huì )保障體系、收入增長(cháng)率都穩步推進(jìn)與提升，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，中西部地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平與東部地區還有不小的差距，近年來(lái)東北地區的經(jīng)濟又出現了增速明顯下滑的問(wèn)題。城鄉之間在收入、醫療、教育、就業(yè)、衛生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距�！安怀浞帧卑l(fā)展問(wèn)題，主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問(wèn)題。綜合分析各方面情況，發(fā)展的不平衡和不充分，帶來(lái)很多社會(huì )矛盾和問(wèn)題，必須下功夫認識并加以解決。

　　黨的十九大報告指出，我國社會(huì )生產(chǎn)力水平總體上顯著(zhù)提高，社會(huì )生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的主要制約因素。由此可見(jiàn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已成為我國社會(huì )主義建設新的瓶頸，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是“更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面日益增長(cháng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步”的根本要求。黨的十九大報告將我國從2020年到本世紀中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段完成時(shí)，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”。在第二階段完成時(shí)，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富�；�本實(shí)現”。因此，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的必然選擇。

　　現階段，為解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現共同富裕，應當多方考慮。一方面，必須堅持五大發(fā)展理念，特別是綠色、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略的重要內容，并指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導綠色消費，建設生態(tài)文明，都是目前和今后我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰略和規劃、制定經(jīng)濟和社會(huì )政策時(shí)，必須落實(shí)好綠色發(fā)展的理念，真正樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國的部署落到實(shí)處。黨的十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。在謀發(fā)展定政策的時(shí)候，必須堅定不移地貫徹共享的發(fā)展理念，重視公平正義，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的群眾的幫扶力度，做好精準扶貧工作，讓全體人民都能在全面建成小康社會(huì )和現代化建設中共享發(fā)展成果。另一方面，要積極發(fā)揮財政政策的作用。黨的十九報告指出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。在現階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財政政策作用，強化稅收的調節收入分配職能，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區、貧困地區等的轉移支付，提高這些地區政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，具有特別重要的意義。

　�。ㄗ髡咴S光建，系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)、教授）