我國農業(yè)生產(chǎn)連年豐收，但農產(chǎn)品供求結構失衡問(wèn)題仍較突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)的矛盾亟待破解。今年中央一號文件提出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，就是要解決這一問(wèn)題。
“中央一號文件提出，按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構，為統籌調整糧經(jīng)飼種植結構指明了方向�！鞭r業(yè)部副部長(cháng)于康震近日表示。以糧改飼為例，隨著(zhù)畜牧業(yè)進(jìn)入轉型升級的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)發(fā)展也面臨更為嚴峻的挑戰。畜產(chǎn)品消費增速放緩使畜產(chǎn)品供需結構矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統養殖方式形成了巨大挑戰，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對提升國內畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監管面臨更大壓力。于康震表示，糧改飼是我國畜牧業(yè)努力實(shí)現轉型升級的一大舉措。以“鐮刀彎”地區為例，在這片由東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區等地組成的鐮刀彎狀地區，常年玉米種植面積占全國的三分之一左右。近幾年，玉米價(jià)格持續下行，“鐮刀彎”地區產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化顯得日益迫切。2016年，“鐮刀彎”地區不少農田已改種優(yōu)質(zhì)苜蓿。農業(yè)部計劃將糧改飼試點(diǎn)范圍擴大到“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省份的121個(gè)試點(diǎn)縣，引導農牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬(wàn)畝。
“中央一號文件將養殖業(yè)‘規�！c‘高效’相提并論，是一大亮點(diǎn)�！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所國際情報研究室副研究員朱增勇說(shuō)。通常來(lái)講，養殖規模越大，成本越低，但實(shí)際上，有些大規模養豬場(chǎng)的養殖成本竟然高于中小養豬戶(hù)。據有關(guān)專(zhuān)家測算，一些大養殖場(chǎng)每斤白條豬養殖成本比中小養殖場(chǎng)要高出1元以上。原因是一些大養豬場(chǎng)仍依賴(lài)手工喂養，自動(dòng)化水平很低。由于科技含量低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，我國豬肉價(jià)格長(cháng)期大幅高于國際市場(chǎng)。我國養殖業(yè)要做大做強，就必須盡快進(jìn)行自動(dòng)化升級改造。
“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化可解決農產(chǎn)品市場(chǎng)低質(zhì)供給過(guò)多、農業(yè)資源利用和要素配置不當、農業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、農業(yè)增產(chǎn)不增收等問(wèn)題�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。在當前農業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新形勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉果木、食用菌、中藥材、特色養殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收。
中央一號文件提出以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品規劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)信息研究所研究員孔繁濤認為，這些措施很有針對性、很及時(shí)。我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題不斷積累，新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。比如，品種結構不平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大；棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現下滑；耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養化等問(wèn)題突出，對農業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。與此同時(shí)，消費結構升級的要求越來(lái)越高，城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產(chǎn)品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康。這些都得通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局來(lái)解決。
當前，我國農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)殡A段性供過(guò)于求和供給不足并存。今年中央一號文件提出的統籌調整糧經(jīng)飼種植結構、發(fā)展規模高效養殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局、全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等舉措，為現代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階指明了努力的方向。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅)
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（責任編輯：劉江）
