日前公布的2017年中央一號文件把體制改革和機制創(chuàng )新作為農業(yè)供給側結構性改革的根本途徑。加大農村改革力度由此成為今年“三農”工作的關(guān)鍵詞。

　　去年以來(lái)，“三農”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”越來(lái)越牢固，“三權”分置辦法成為繼包產(chǎn)到戶(hù)之后的又一重大制度創(chuàng )新，農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)發(fā)布，玉米收儲制度改革取得明顯進(jìn)展，農業(yè)補貼“三項合一”改革持續推進(jìn)，林業(yè)、水利、供銷(xiāo)社、農墾等各項改革深入實(shí)施。

　　好形勢下，農業(yè)農村發(fā)展依然面臨不小的挑戰。當前，農業(yè)生產(chǎn)受到農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、庫存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等多重矛盾。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦強調，必須以體制改革和機制創(chuàng )新為途徑，優(yōu)化現代農業(yè)“三大體系”即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求向綠色生態(tài)可持續、更注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。

　　農業(yè)供給側結構性改革是一場(chǎng)深刻的變革，不能只動(dòng)結構，不動(dòng)機制，必須牢牢把握體制機制創(chuàng )新這個(gè)主要著(zhù)力點(diǎn)，不斷激發(fā)創(chuàng )新原動(dòng)力、釋放發(fā)展新動(dòng)能。不能只簡(jiǎn)單地在現有生產(chǎn)水平上作量的調整，而是需要從體制機制方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　今年的中央一號文件對制約農業(yè)農村發(fā)展的諸多要素進(jìn)行了破題和尋解。錢(qián)從哪里來(lái)？要完善農業(yè)補貼制度、改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新。地要怎么保？要探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。資產(chǎn)怎么管？要深化農村集體產(chǎn)權制度改革。人往哪里去？要健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制。價(jià)格怎么定？要深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。

　　體制機制創(chuàng )新離不開(kāi)尊重市場(chǎng)規律。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。兩年前，國家取消了油菜籽臨時(shí)收儲，開(kāi)展了新疆棉花和東北大豆的目標價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年又按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則取消了玉米臨時(shí)收儲，從實(shí)施情況看，都取得了顯著(zhù)成效。今年，中央又提出合理調整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。協(xié)調發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，才能逐步破解當前的結構性矛盾。

　　體制機制創(chuàng )新要充分調動(dòng)農村內外兩種資源。近年來(lái)，各級財政一直把農業(yè)農村作為優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)支持。新形勢下，要切實(shí)保障增加財政“三農”投入，在增量和存量上下功夫，重點(diǎn)做好“調整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。既注重通過(guò)對存量資金進(jìn)行統籌整合，集中力量把該辦的事辦好，也重視充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，創(chuàng )新農業(yè)投融資機制，吸引金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。

　　體制機制創(chuàng )新必須堅持農民主體地位。農業(yè)供給側結構性改革，要關(guān)注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢(qián)賺。改革創(chuàng )新也可能會(huì )帶來(lái)陣痛，但無(wú)論如何，都必須確保農民種糧不吃虧，確保農民收入的持續增長(cháng)，尤其是縮小城鄉收入差距這個(gè)大趨勢不逆轉。在當前經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，尤其要健全農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，加大涉農領(lǐng)域“放管服”改革力度，完善農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策，為農業(yè)農村培育更多更活躍的先進(jìn)生產(chǎn)要素。

　　“農，天下之大本也，民所恃以生也�！眲�(chuàng )新農業(yè)農村體制機制，要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。堅持市場(chǎng)化取向與保護農民利益并重，改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，深化農村集體產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，力求改有所破、改有所立、改有所成。如此，定能讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽(yáng)光普照農村大地。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮)