我國農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。在確保國家糧食安全的前提下，以市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，深化重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，增加農產(chǎn)品有效供給，成為今年中央一號文件的一個(gè)重要內容。

　　中央一號文件提出，要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革。這一系列改革有利于逐步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓農產(chǎn)品價(jià)格機制有效影響資源配置，真正形成農產(chǎn)品供給結構與需求結構相匹配的供求關(guān)系。

　　深化重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎，是引導農民調整優(yōu)化種植結構、提高農產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力所在。從2014年以來(lái)，我國逐步推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，引導農民根據市場(chǎng)需求調整優(yōu)化農業(yè)結構，目前已取得積極成效。去年全國籽粒玉米種植面積減少3000萬(wàn)畝，其中東北地區減少2300萬(wàn)畝，玉米“一糧獨大”局面正在改變。改革還有利于調動(dòng)多元市場(chǎng)主體入市收購積極性，目前東北地區糧食加工貿易企業(yè)已經(jīng)成為糧食收購的主力軍，有利于緩解國內外玉米價(jià)格倒掛，減輕玉米及替代品進(jìn)口壓力。

　　不可忽視的是，隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，玉米、大豆等農產(chǎn)品價(jià)格下跌，將會(huì )影響農民種植收益。所以，中央一號文件強調要完善農業(yè)補貼制度，進(jìn)一步提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，防止農民收入出現大幅度下降。2016年，國家在推進(jìn)玉米市場(chǎng)化改革的同時(shí)，加大對東北地區玉米生產(chǎn)者的補貼力度，中央財政對東北產(chǎn)區第一批玉米生產(chǎn)者補貼達到300億元，每畝補貼150元左右，第二批補貼達到90億元。

　　中央一號文件提出，要鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購，確保不發(fā)生大面積“賣(mài)糧難”。針對多元市場(chǎng)主體收購資金不足的問(wèn)題，要探索形成市場(chǎng)化收購資金保障的長(cháng)效機制，確保有錢(qián)收糧。針對北糧南運中存在的運力不足問(wèn)題，國家發(fā)展改革委等部門(mén)成立了糧食調運協(xié)調機制，鐵路部門(mén)在加大東北運力調度傾斜的基礎上，優(yōu)先保證東北玉米外運。目前東北地區鐵路日裝車(chē)量增加到3000車(chē)，確保有車(chē)運糧。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會(huì )主體手中、轉到市場(chǎng)上，糧食宏觀(guān)調控需要逐步由直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控，調控難度加大。因此，要科學(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品國家儲備規模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區域布局；要強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度，充分發(fā)揮政策性職能作用；要嚴格政策性糧食監督管理，確保儲存安全。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）

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