通過(guò)組建鄰里守望五級微信群，讓網(wǎng)絡(luò )跑腿、微信敲門(mén)，將社會(huì )治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶(hù)家庭，讓“微治理”釋放出大能量。

　　社區治理是一項系統性工程，點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣。2020年以來(lái)，秦皇島市海港區委在鎮街改革中，把黨建引領(lǐng)作為重要內容貫穿改革全過(guò)程，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉化為推動(dòng)基層治理的實(shí)際效能。

　　海港區面積701平方公里，常住人口100余萬(wàn)人，為全省最大中心城區。多年來(lái)，轄區街道人員編制只有11名，平均每人負荷10萬(wàn)人的日常管理，個(gè)別較大街道管理人口達到30萬(wàn)，基層治理能力不足問(wèn)題日益凸顯。全省深化鄉鎮和街道改革啟動(dòng)后，海港區聚焦鎮街“小馬拉大車(chē)”現象突出的問(wèn)題，積極探索實(shí)踐，實(shí)現了“馬”與“車(chē)”的匹配。

基層治理需要什么職權 就依法下放什么職權

　　2020年初，海港區以鎮街改革為契機，出臺《加強黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區治理創(chuàng )新的若干措施》，強調基層治理需要什么職權，就依法下放什么職權：對全區性涉及鎮街轄區范圍的重大事項和重大決策，賦予“重大決策建議權”；建立“鎮街吹哨、部門(mén)報到”機制，賦予鎮街綜合指揮調度權，“吹哨”事項“一事一考”；對區直部門(mén)派駐人員任免、評先評優(yōu)等，賦予考核評價(jià)和人事任免權，實(shí)現鎮街既能管事、又能管人。建立完善鎮、街道和村、社區黨建聯(lián)席會(huì )議和兼職委員制度，吸收轄區“兩代表一委員”、有較高影響力的駐區企事業(yè)單位及其負責人參與基層治理，確保推進(jìn)各項工作落實(shí)更快、更細、更有力度。

　　海港區為了下沉工作力量，專(zhuān)門(mén)向鎮街劃轉事業(yè)編制469名，鎮街編制全部達到50名以上，從區直部門(mén)擇優(yōu)選調150名工作人員充實(shí)到鎮街�！案母锖�，統籌協(xié)調、組織動(dòng)員、指揮服務(wù)能力得到跨越式提升，處理轄區事務(wù)‘底氣’足了、‘腰板’硬了�！备鄢谴蠼洲k事處一名干部很有感觸地說(shuō)。改革以來(lái)，海港區各鎮街累計啟動(dòng)“吹哨”186次，解決實(shí)際問(wèn)題234個(gè)，其中一些久拖不決的問(wèn)題很快解決。

　　同時(shí)，海港區集成“多網(wǎng)合一”，將鎮、街道和村、社區治理體系與黨的組織體系一體推進(jìn)，整合黨建、綜治、衛健、應急、城管等多部門(mén)網(wǎng)格，統一設置為綜合網(wǎng)格，把基層黨組織建在網(wǎng)格上，從村（社區）黨組織書(shū)記、“兩委”干部和轄區黨員骨干中優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強網(wǎng)格黨組織書(shū)記隊伍。深入落實(shí)“六位一體”治理架構，建立“五方聯(lián)席會(huì )”“百姓議事日”等議事協(xié)調制度，大力推行“紅色物業(yè)”，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。創(chuàng )新組建由鎮街黨（工）委書(shū)記、村（社區）書(shū)記、網(wǎng)格長(cháng)（“兩委”委員）、樓棟長(cháng)（“兩委”委員）、單元長(cháng)（村民代表）擔任群主的五級微信群，切實(shí)把治理觸角延伸到戶(hù)到人。

　　海港區在秦皇島市率先建立社區黨組織書(shū)記、優(yōu)秀社區工作者“周轉池”制度，嚴格納入編制管理條件、退出機制，實(shí)行“人走編留、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理模式，為黨建引領(lǐng)基層治理提供可靠人才支撐。舉辦366名青年干部參加的“聚焦發(fā)展謀良策”擂臺賽，把素質(zhì)高、有能力的年輕干部選派到社區任黨組織書(shū)記，2名優(yōu)秀社區書(shū)記提拔為副科級干部。

　　▲智治 海港區整合環(huán)保、公安、城管等11個(gè)部門(mén)資源和數據，打造全國一流“智慧海港綜合指揮平臺”，實(shí)現信息共享。

　　海港區推進(jìn)社區治理工作在思路上求“新”、在行動(dòng)中求“實(shí)”，號召街居黨員干部深入一線(xiàn)、扎根基層，切實(shí)服務(wù)好百姓群眾。

　　在擴大黨組織覆蓋面的同時(shí)，海港區還以社區干部能力建設為基礎，打破常規方法，強化內功，不斷增強人員素質(zhì)。文化路街道通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展社區“兩委”換屆，經(jīng)常性組織社區干部培訓，以思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、組織協(xié)調能力強這“一好雙強”為新標準，選拔出優(yōu)秀社區黨組織委員，提高干部人才質(zhì)量，提升為民辦事效率。

“管理入格，一網(wǎng)打盡”

　　“請群內成員及時(shí)更改名稱(chēng)，注明門(mén)牌號�！薄澳奈蝗豪锍蓡T自愿當志愿者？”近日，在秦皇島海港區許多市民微信群里都能夠看到類(lèi)似的消息。海港區在疫情防控工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索疫情防控網(wǎng)絡(luò )群眾工作法，通過(guò)組建鄰里守望五級微信群，讓網(wǎng)絡(luò )跑腿、微信敲門(mén)，將社會(huì )治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶(hù)家庭，讓“微治理”釋放出大能量。

　　以微信群為基本載體，社區層面，設立普遍采取“街道領(lǐng)導班子—社區書(shū)記、主任—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民”的網(wǎng)絡(luò )架構;農村層面，設立普遍采取“鎮領(lǐng)導班子—村書(shū)記、主任—‘兩委’成員—村民代表—村民”的網(wǎng)絡(luò )架構。街道累計建群2.5萬(wàn)個(gè)，鄉鎮建群2200個(gè)，形成了上下貫通、分級負責、協(xié)調運轉的基層治理體系，初步構建起“微治理”工作格局。目前全區五級微信群基本實(shí)現全覆蓋。

　　同時(shí)，針對群眾在微信群反映的訴求，各級管理員秉承“特事特辦、急事急辦、普件快辦”的原則，認真梳理分類(lèi)甄別。對當場(chǎng)可以解決答復的訴求，管理員當場(chǎng)就給予解決答復；需要協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決的，管理員及時(shí)把訴求轉到相關(guān)部門(mén)明確專(zhuān)人予以解決答復；對部門(mén)不能解決的，提交上級研究。

　　依托五鏈五群，開(kāi)展鄰里“親情守望”活動(dòng)，鄰里糾紛小事在單元內化解。北環(huán)路街道新世紀社區某單元下水道堵塞，一樓住戶(hù)冒水，必須全棟居民停水才能疏通修復。該單元是32層的高層，一樓居民在單元群內及時(shí)呼吁大家停止用水、發(fā)布停水通知、每戶(hù)集資50元，半天時(shí)間就修復了堵塞問(wèn)題。單元群變成了家庭群，居民的認同感和歸屬感進(jìn)一步增強，生活幸福感也隨之增強。

　　五級微信群充分注重平臺管理、保障機制、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)機制、問(wèn)題處置機制等方面工作，使得“管理入格，一網(wǎng)打盡”成為海港區工作人員開(kāi)展具體工作的新思維及創(chuàng )新基層社會(huì )治理體系和治理能力建設的重要手段和重要抓手。

　　居民既可以利用手機快速便捷地向社區自建的微信群反映遇到的問(wèn)題，也可以直接尋求網(wǎng)格管理員幫忙解決實(shí)際生活中遇到的大事小情。無(wú)論是老人走失了還是路燈、井蓋壞了，通過(guò)網(wǎng)格化管理都能得到及時(shí)解決。截至目前，海港區已基本實(shí)現全區范圍內所有村、社區和鎮街的網(wǎng)格全覆蓋。

　　“你看這路燈亮了，井蓋有人修了，道路也平整了。在網(wǎng)格管理員的幫忙下，我們可以隨時(shí)隨地把自己遇到的問(wèn)題通過(guò)社區智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺進(jìn)行反映，很快就會(huì )得到解決，網(wǎng)格化服務(wù)真是給百姓帶來(lái)了很多便利！”燕海里社區居民張阿姨表示。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設的不斷加快，社會(huì )服務(wù)管理中相對薄弱的環(huán)節和滯后的問(wèn)題日益突出，海港區結合“智慧城市”“智慧社區”等一系列智慧建設，把落腳基層基礎的“智慧網(wǎng)格”建設作為補齊短板和解決問(wèn)題的有效抓手，使網(wǎng)格化管理成為全區社會(huì )治理的常態(tài)化方式。

　　按照“界定清晰、便于管理”的原則，海港區根據自身實(shí)際情況，在社區、農村及規模較大的工業(yè)企業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位和院校分別建立網(wǎng)格。每個(gè)社區以300至500戶(hù)設置一個(gè)網(wǎng)格，農村則根據地域大小來(lái)設定，小村設置1至2個(gè)，大村設置2至4個(gè)網(wǎng)格，各工業(yè)企業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位和院校為了方便自身管理，單獨設立網(wǎng)格。

　　為更好地實(shí)現“網(wǎng)格+”，海港區與專(zhuān)業(yè)公司合作研發(fā)了“海港區智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺”系統，以網(wǎng)格化管理為中心，將管理與服務(wù)延伸至社會(huì )最末梢，實(shí)現“上面千條線(xiàn)”和“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對接。平臺縱向在區、街道（職能部門(mén)）、社區、網(wǎng)格（信息采集終端）四級聯(lián)網(wǎng)，垂直向下分建管理平臺，實(shí)現了統一系統、分級管理、信息互聯(lián)、整體運作模式。

黨建引領(lǐng)社區治理新嘗試

　　“黨建引領(lǐng)、多元參與、功能融合、共建共享”，這是秦皇島市海港區在水一方社區的服務(wù)理念。從2016年9月開(kāi)始，該社區成立了服務(wù)聯(lián)盟黨支部，打破轄區內不同領(lǐng)域黨組織各自搭臺、獨自唱戲的現狀。幾年來(lái)，黨支部以搭建為民服務(wù)公益平臺為目標，多角度參與社區社會(huì )治理，不斷滿(mǎn)足轄區居民多元化、多層次需求。

　　同時(shí)，與陣地建設相融合，聯(lián)建黨群活動(dòng)服務(wù)中心，開(kāi)展志愿服務(wù)。服務(wù)聯(lián)盟黨支部依托社區黨群活動(dòng)服務(wù)中心（海港區黨員組織生活館）建設，組織聯(lián)盟單位的黨員和群眾定期參加黨員學(xué)習教育。通過(guò)佩戴黨員徽章、設立黨員先鋒崗、黨員星級評比等系列主題活動(dòng)，讓黨員的“身份亮出來(lái)、形象樹(shù)起來(lái)、優(yōu)秀選出來(lái)、典型育出來(lái)、導向引出來(lái)”。2020年初，面對突如其來(lái)的疫情大考，聯(lián)盟黨支部組織動(dòng)員廣大黨員亮身份、當先鋒，召集了51名防疫志愿者，第一時(shí)間進(jìn)入卡口站崗并動(dòng)態(tài)接受社區黨委安排的防疫任務(wù)，在非常時(shí)期充分發(fā)揮了戰斗堡壘作用。

　　聯(lián)盟黨支部堅持“樞紐式管理、項目化運行、服務(wù)化治理”理念，積極引導社會(huì )組織參與社區治理，在社區建設、社區公共服務(wù)、社會(huì )公益事業(yè)等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化作用。一方面，引進(jìn)便民、利民、惠民的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為居民提供多樣化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。已引進(jìn)12家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與聯(lián)盟活動(dòng)，有效盤(pán)活了社區資源，服務(wù)工作輻射周邊700多名黨員、2376名志愿者、1000多名青少年，每年開(kāi)辦未成年人學(xué)習教育活動(dòng)50場(chǎng)以上，在心理咨詢(xún)、青少年融入社會(huì )、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，培育居民社團，在提升人文素養上發(fā)揮作用，成功孵化了溢芳文化社、社區藝術(shù)團、科學(xué)創(chuàng )意聯(lián)盟等6大類(lèi)23個(gè)社團組織，先后設立舞蹈室、科技館、書(shū)畫(huà)室和圖書(shū)館等在內的10個(gè)文化活動(dòng)室，極大地豐富了居民的精神文化生活。

　　聯(lián)盟黨支部在黨組織與社會(huì )組織之間、社會(huì )組織與社會(huì )組織之間“穿針引線(xiàn)”，進(jìn)一步實(shí)現服務(wù)融合。轄區和諧物業(yè)公司投入資金1000萬(wàn)元打造環(huán)境優(yōu)質(zhì)、設施完善的醫養機構，聯(lián)盟黨支部積極協(xié)調和諧物業(yè)黨支部和衛生服務(wù)中心聯(lián)合為居養中心的老人提供優(yōu)先入住、早晚健康監測、互動(dòng)娛樂(lè )活動(dòng)等暖心服務(wù)項目。與秦皇島鼎陽(yáng)心智心理服務(wù)公司共同打造“心靈驛站”項目，長(cháng)期為社會(huì )組織開(kāi)設工作壓力疏導與職場(chǎng)情緒控制、員工職業(yè)素養提升、社區居民心理疏導等課程。為增加社區建設資金，聯(lián)盟黨支部積極引導轄區共建單位參與社區建設，2019年獲得轄區共建單位地產(chǎn)公司資助資金18萬(wàn)元，用于老舊小區環(huán)境清理整治，提升了居民的幸福感。

　　海港區委書(shū)記樊海濤表示，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化是一項系統性工程，海港區緊盯省、市三年試點(diǎn)工作方案目標，杜絕生搬硬套，根據海港區實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的調整。加強頂層設計，統籌施策，充分利用各級網(wǎng)格，切實(shí)增強推進(jìn)試點(diǎn)工作的系統性、科學(xué)性。建立健全市域社會(huì )治理現代化體系，使各方面力量資源形成合力。明確具體目標和動(dòng)作，細化各項任務(wù)指標，明晰各鎮街及相關(guān)部門(mén)的責任和分工，具體到人，增強可行性和操作性。同時(shí)結合鎮街改革工作，完善方案內容，總結現有的好的基層社區社會(huì )治理經(jīng)驗，加強推廣運用，學(xué)習和借鑒外界先進(jìn)的社會(huì )治理工作經(jīng)驗，汲取到海港區的社會(huì )治理工作中。

　　來(lái)源：《小康》雜志2021年1月上旬刊

　　記者：郭煦