全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。當前，在中央財政的推動(dòng)下，各地積極探索預算績(jì)效管理改革，預算績(jì)效管理制度和組織體系初步建立，績(jì)效管理的范圍和層次不斷拓展。但是，在地方預算績(jì)效管理改革的豐富實(shí)踐中，難題和挑戰一直如影隨形，個(gè)別地區進(jìn)展緩慢等問(wèn)題突出，把每一分錢(qián)都花到刀刃上變得更為關(guān)鍵。

　　近期，多地預算績(jì)效管理改革又有新動(dòng)作：北京出臺市級部門(mén)預算績(jì)效運行監控管理辦法；遼寧啟動(dòng)對下級政府財政運行綜合績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)工作；江蘇省常州市出臺市級部門(mén)預算績(jì)效目標管理暫行辦法……在政府“過(guò)緊日子”的背景下，各地預算績(jì)效管理改革步子更快更實(shí)了。當這項改革不斷深入，有哪些新的挑戰？該如何更好發(fā)力？針對這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　擴面加力更規范

　　“2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，這項改革事關(guān)全局，影響重大。財政部門(mén)積極深化預算績(jì)效管理改革，按照戰略規劃有序推進(jìn)，取得了預期成果�！敝袊�人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，目前在中央部門(mén)和省級層面已基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，在市縣層面也初步打下預算績(jì)效管理基礎，并繼續向縱深推進(jìn)。

　　從近期各地實(shí)踐看，預算績(jì)效管理的覆蓋面更廣了。例如，北京明確提出市級部門(mén)預算績(jì)效運行監控管理機制的監控范圍涵蓋市級部門(mén)一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的所有項目支出。遼寧將省本級305個(gè)部門(mén)預算項目和省對下轉移支付項目全部納入績(jì)效運行監控，而且首次探索將省本級559個(gè)部門(mén)整體績(jì)效目標納入績(jì)效運行監控范圍。

　　一些地方還將績(jì)效管理范圍逐步向政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、政府性融資擔保機構等領(lǐng)域延伸。比如，四川已出臺非義務(wù)教育學(xué)校（食堂、宿舍）、市政領(lǐng)域（污水、垃圾、道路、停車(chē)場(chǎng)）PPP項目績(jì)效評價(jià)指標指引。

　　各地在績(jì)效評價(jià)結果運用上也不斷加力。例如，寧波鄞州區對上年度重點(diǎn)評價(jià)項目中評價(jià)結果相對較好的基本公共衛生服務(wù)項目，2020年預算優(yōu)先保障；評價(jià)結果相對一般的企業(yè)上市補助項目、律師服務(wù)業(yè)補助項目，2020年預算削減率分別為32.7%、36%。

　　“在中央財政的推動(dòng)下，各地積極探索預算績(jì)效管理改革，預算績(jì)效管理制度和組織體系初步建立，績(jì)效管理的范圍和層次不斷拓展�！敝袊�財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任王澤彩表示，部分地方在事前績(jì)效評估、第三方績(jì)效評價(jià)、績(jì)效評價(jià)結果應用，以及績(jì)效評價(jià)與績(jì)效工資掛鉤等方面積累了成功經(jīng)驗。

　　深度精度有待提升

　　值得注意的是，在地方預算績(jì)效管理改革的豐富實(shí)踐中，難題和挑戰一直如影隨形。10月份，黑龍江省財政廳發(fā)布的《關(guān)于2019年度扶貧項目資金績(jì)效評價(jià)有關(guān)情況的通報》就反映出了一些共性問(wèn)題。例如，該通報指出，項目評價(jià)指標值填報不完整、不準確，項目績(jì)效指標設定不合理，個(gè)別建設類(lèi)項目未設置反映建設內容、時(shí)效、成本和效益的指標等。對此，王澤彩認為，目前地方預算績(jì)效管理工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別地區進(jìn)展緩慢。

　　俞明軒表示，目前在各地的預算績(jì)效管理改革過(guò)程中還存在一些難點(diǎn)，如績(jì)效評價(jià)結果應用不充分，績(jì)效評價(jià)的激勵與約束力不強；預算績(jì)效管理與評價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力有待加強；亟待建立健全預算績(jì)效信息公開(kāi)機制等。

　　根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，各級財政部門(mén)要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。當前，第三方機構在參與績(jì)效評價(jià)時(shí)存在評價(jià)質(zhì)量參差不齊、工作人員專(zhuān)業(yè)性有待提升等問(wèn)題。

　　一位地方財政部門(mén)負責績(jì)效評價(jià)管理的工作人員告訴記者：“目前，勝任績(jì)效管理咨詢(xún)服務(wù)的社會(huì )機構數量少，對績(jì)效評估、績(jì)效目標審核、績(jì)效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節智力協(xié)助能力不足。同時(shí)，當地參與績(jì)效管理并能夠發(fā)揮作用的專(zhuān)家數量有限，難以充分滿(mǎn)足各參與方獲得理論和業(yè)務(wù)指導的需求�！�

　　合力增強改革實(shí)效

　　怎樣才能進(jìn)一步提高預算績(jì)效管理改革的“績(jì)效”？伴隨著(zhù)實(shí)踐不斷拓展，業(yè)內人士的思考也更加深入。在近期舉辦的“2020中國高質(zhì)量預算績(jì)效評價(jià)論壇”上，財政部監督評價(jià)局局長(cháng)郜進(jìn)興表示，在目前財政收支矛盾突出的背景下，把每一分錢(qián)都花到刀刃上變得尤為關(guān)鍵。財政部高度重視預算績(jì)效評價(jià)工作，將從健全績(jì)效評價(jià)法規制度體系、優(yōu)化績(jì)效評價(jià)工作機制、推動(dòng)績(jì)效自評提質(zhì)擴面、探索建立第三方機構監管體系等多個(gè)角度推進(jìn)績(jì)效評價(jià)工作長(cháng)足發(fā)展�！翱�(jì)效評價(jià)工作任重道遠，要善于發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題，以高度的責任感和使命感扎實(shí)推進(jìn)績(jì)效評價(jià)工作�！臂�進(jìn)興說(shuō)。

　　北京國家會(huì )計學(xué)院院長(cháng)秦榮生認為，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。尤其是在新冠肺炎疫情期間，落實(shí)中央“過(guò)緊日子”的要求，使得預算績(jì)效管理的重要性更加凸顯。

　　設立科學(xué)精準的績(jì)效目標是績(jì)效評價(jià)工作的一大難點(diǎn)。專(zhuān)家認為，與績(jì)效目標本身相比，更重要的是編制績(jì)效目標的工作機制�！皺C制決定績(jì)效目標質(zhì)量�！必斦�部預算評審中心副主任劉文軍表示，要落實(shí)部門(mén)績(jì)效目標編制主體責任；建立財政部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構聯(lián)動(dòng)機制；建立部門(mén)內部決策層與工作層、規劃財務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)、項目負責人與分項目負責人協(xié)同互動(dòng)機制。同時(shí)，還應建立績(jì)效目標編制與項目庫建設結合機制。

　　面對不斷增長(cháng)的業(yè)務(wù)需求，第三方機構也應加緊修煉內功。大華會(huì )計師事務(wù)所主任會(huì )計師梁春認為，第三方機構需要進(jìn)一步從機構設置、人員配備和運行管理等方面構建強有力的組織保障體系，從服務(wù)規程、績(jì)效指標等方面構建起專(zhuān)業(yè)標準體系，進(jìn)一步增強預算績(jì)效管理咨詢(xún)服務(wù)效果。

　　王澤彩認為，加強績(jì)效評價(jià)能力建設是一項長(cháng)期的、復雜的、專(zhuān)業(yè)化程度較高的基礎性系統工程，既要培育、引導、規范發(fā)展獨立第三方評價(jià)機構，也要打造好預算績(jì)效評價(jià)的統一“度量衡”；既要加快實(shí)施項目全生命周期績(jì)效評價(jià)管理，夯實(shí)預算績(jì)效評價(jià)流程設計與基礎再造，也要強化預算績(jì)效評價(jià)結果的應用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）