兩年多來(lái)，預算績(jì)效管理改革持續擴圍加速，全社會(huì )“從讓我有績(jì)效到我要有績(jì)效”的理念和意識基本養成，同時(shí)財政資金配置效能制度體系進(jìn)一步健全和完善，重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)范圍逐步拓寬，績(jì)效評價(jià)報告報送同級人民代表大會(huì )參閱已形成規范，政府新理財思想的公信力正不斷提升——

　　“財政收支壓力越大，財政體制改革的動(dòng)力就越足�！边@是業(yè)內人士的普遍共識。2018年9月份，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》提出，力爭用3年至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。受經(jīng)濟下行壓力挑戰和新冠肺炎疫情沖擊，這一“花錢(qián)必問(wèn)效”的改革也獲得了更多提速動(dòng)力。兩年來(lái)，這一重要改革取得哪些成效，還存在哪些困難和挑戰，該如何應對？經(jīng)濟日報記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人和業(yè)內專(zhuān)家。

　　從理念到行動(dòng)

　　“今年重慶計劃對29個(gè)項目和政策實(shí)施評價(jià)，涉及資金超240億元。截至目前，重慶的重點(diǎn)評價(jià)已涵蓋扶貧、科技、教育、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域�！敝貞c市財政局有關(guān)負責人表示，全面實(shí)施預算績(jì)效管理改革以來(lái)，重慶市把重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果與優(yōu)化調整政策和項目支出結構掛鉤，2019年通過(guò)重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，停止政策1項，調減專(zhuān)項資金1項，涉及資金5.5億元。

　　與重慶一樣，各地預算績(jì)效管理改革正抓緊提速擴圍。比如，遼寧省財政廳委托第三方機構，對2019年重大項目實(shí)施重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，涉及項目18個(gè)，較上年增加11個(gè)；涉及資金26.4億元，較上年增加8.8億元。再如，河南省鄭州市2019年明確提出開(kāi)展事前績(jì)效評估，將評估結果作為申請預算的必備要件，2020年預算編制新增500萬(wàn)元以上項目政策全部開(kāi)展事前績(jì)效評估，進(jìn)一步從源頭上提高了預算編制的科學(xué)性和精準性。

　　“經(jīng)過(guò)兩年改革實(shí)踐，全社會(huì )‘從讓我有績(jì)效到我要有績(jì)效’的理念和意識基本養成，注重財政資金配置效能制度體系不斷健全和完善，重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)范圍逐步拓寬，績(jì)效評價(jià)報告報送同級人民代表大會(huì )參閱已形成規范，政府新理財思想的公信力進(jìn)一步提升�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究員王澤彩說(shuō)。

　　“目前，各級政府和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)初步樹(shù)立績(jì)效理念，‘花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責’已經(jīng)成為工作理念和行動(dòng)準繩�！敝袊�人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示，改革帶來(lái)的變化看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，如主動(dòng)向同級人大報告、向社會(huì )公開(kāi)預算績(jì)效等，既回應了社會(huì )關(guān)切，加強了社會(huì )監督，還提升了財政服務(wù)效能。

　　挑戰依然存在

　　通過(guò)兩年時(shí)間的不懈努力，全面實(shí)施預算績(jì)效管理取得了明顯成效。但是，改革過(guò)程中仍有不少難題和挑戰亟待解決�！氨热�，還存在事前績(jì)效評估制度不健全；成本定額標準、財政支出標準和公共服務(wù)標準不夠統一；在政府層面、部門(mén)層面、任務(wù)層面、項目層面上，績(jì)效和預算橫向匹配和縱向銜接不緊密；權責對等、激勵相容的預算績(jì)效管理機制不完善等問(wèn)題�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲說(shuō)。

　　王澤彩認為，近年來(lái)財政部門(mén)不斷加強績(jì)效目標管理和績(jì)效自評，實(shí)現了績(jì)效目標編報和績(jì)效自評從無(wú)到有的跨越，但績(jì)效目標填報不科學(xué)、不規范，績(jì)效自評質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在。

　　同時(shí)，多位在基層財政部門(mén)從事績(jì)效評價(jià)工作的有關(guān)負責人表示，相關(guān)改革落地基層時(shí)，存在方方面面的挑戰。特別是有些地方的績(jì)效管理僅停留在預算管理、財務(wù)管理層面，將“績(jì)效評價(jià)”片面理解為財政部門(mén)開(kāi)展的財務(wù)檢查、會(huì )計核查，未將績(jì)效管理壓力傳導至業(yè)務(wù)崗位和資金使用終端，導致績(jì)效管理工作流于形式。

　　“全面實(shí)施預算績(jì)效管理對預算績(jì)效評價(jià)提出了新要求和更高標準�！庇崦鬈幷J為，目前有多項要求或標準亟待明確和解決，包括如何科學(xué)設置績(jì)效指標有待統一認識；怎樣健全重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重大支出政策的績(jì)效評價(jià)機制等。

　　聚眾力謀共贏(yíng)

　　財政部于2018年發(fā)文要求，到2020年底中央部門(mén)和省級層面要基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉移支付的績(jì)效管理，防止財政資金損失浪費。要順利實(shí)現這一目標，還需要加大合力推動(dòng)改革。

　　“在疫情、財政收支矛盾加大等因素影響下，預算績(jì)效管理要從目標管理模式向直接型績(jì)效預算模式轉變�！辈芴谜鼙硎�，要進(jìn)一步將事前績(jì)效評估直接與項目立項、入庫和預算安排掛鉤。同時(shí)，基于成本核算和成本效益分析分配預算，做實(shí)成本、質(zhì)量和效益考核指標，推動(dòng)全成本預算績(jì)效管理，實(shí)現成本定額標準、財政支出標準和公共服務(wù)標準相統一。

　　財政部在2020年立法工作安排中明確提出，對預算績(jì)效管理等領(lǐng)域開(kāi)展立法研究。對此，王澤彩表示，啟動(dòng)研究預算績(jì)效立法是深入推進(jìn)預算績(jì)效管理改革的重要著(zhù)力點(diǎn)，將使這項重要工作實(shí)現有法可依，進(jìn)一步增強績(jì)效管理的公信力。

　　“要加快健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級預算績(jì)效評價(jià)指標體系，成熟一個(gè)推出一個(gè)。優(yōu)先出臺農業(yè)、科技、教育等法定支出，以及政府債務(wù)、精準扶貧等重點(diǎn)支出評價(jià)指標體系，推動(dòng)預算績(jì)效評價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展�！蓖鯘刹收f(shuō)。

　　值得注意的是，增強新技術(shù)應用，也是業(yè)內人士的共識。對此，俞明軒建議，要把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展契機，充分運用新一代人工智能技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現預算績(jì)效信息橫向可比較、縱向可追溯，提升預算績(jì)效管理水平和能力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）