日前，修訂后的《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，自今年10月1日起施行�！稐l例》修訂有什么重要意義？在制度建設方面有哪些亮點(diǎn)？

　　提供實(shí)際操作“路線(xiàn)圖”

　　預算制度是財稅制度的重要內容。2014年全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，增強了預算的完整性、科學(xué)性和透明度。作為預算法重要配套法規的《條例》如何修訂一直備受關(guān)注。

　　“預算法修訂實(shí)施后，預算管理在諸多方面有了重大突破，1995年發(fā)布的預算法實(shí)施條例已經(jīng)不適應預算改革形勢，需要有新的預算法實(shí)施條例配套�！敝袊�社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。

　　據悉，《條例》修訂的主要原則，一是體現深化財稅體制改革的成果，將預算法實(shí)施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革等有關(guān)規定法治化；二是細化明確預算法有關(guān)規定，對授權國務(wù)院規定的事項作出具體規定；三是滿(mǎn)足預算管理實(shí)際需要，根據近年來(lái)的實(shí)踐對預算收支范圍、轉移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應規定。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，《條例》把預算法的理念和制度細化、實(shí)化，使之更有可操作性，并在法律授權空間內作出一系列規定，有利于更好貫徹落實(shí)預算法，進(jìn)一步推動(dòng)預算管理制度改革，建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，強化預算約束，規范政府收支行為。

　　“《條例》為進(jìn)一步落實(shí)預算法、深化財稅體制改革，提供了實(shí)際操作的‘路線(xiàn)圖’。全口徑預算管理、地方政府債務(wù)管理、中央對地方的轉移支付管理、預算信息公開(kāi)、預算績(jì)效管理等有了更加細致的操作指南，從而促進(jìn)財稅體制改革，推動(dòng)現代財政制度完善�！睏钪居抡f(shuō)。

　　信息公開(kāi)力度加大

　　此次修訂《條例》，在進(jìn)一步明確政府預算收支范圍和編制內容、規范部門(mén)預算管理等諸多方面，均對預算法有關(guān)規定進(jìn)行了細化，作出重要規定。

　　《條例》對預算編制作了細化規定。比如，明確財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門(mén)于每年6月30日前部署本行政區域編制下一年度預算草案的具體事項。司法部、財政部負責人表示，這些規定有利于更好地規范預算編制，確保預算編制工作順利進(jìn)行。

　　實(shí)行部門(mén)預算管理，是上世紀90年代末以來(lái)我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革�！稐l例》統一了部門(mén)預算管理口徑，按照全口徑預算管理要求，規定各部門(mén)預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預算資金。同時(shí)，明確部門(mén)預算收支范圍、完善項目支出管理方式。

　　值得關(guān)注的是，《條例》從多個(gè)方面細化了預算法關(guān)于預算公開(kāi)的內容。比如，細化轉移支付公開(kāi)內容，規定一般性轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區；專(zhuān)項轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區和項目；明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金等需要按規定向社會(huì )公開(kāi)，細化部門(mén)及所屬單位預算、決算公開(kāi)內容。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑。財政資金取之于民、用之于民，政府要詳細曬出‘賬本’，接受全社會(huì )監督�！稐l例》進(jìn)一步加大預算信息公開(kāi)力度，增強預算透明度，相關(guān)規定更加具體、明確，有利于促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設�！笔┱�文表示。

　　為規范轉移支付制度，《條例》從多個(gè)方面進(jìn)行規定，比如，明確一般性轉移支付范圍，規定一般性轉移支付包括均衡性轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助，其他一般性轉移支付。同時(shí)，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，規范轉移支付預算下達。

　　地方政府債務(wù)管理一直受到社會(huì )各界高度關(guān)注。預算法對地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規定，《條例》細化地方政府債務(wù)余額限額管理，明確各省、自治區、直轄市的政府債務(wù)限額由財政部在經(jīng)全國人大或者其常委會(huì )批準的總限額內，提出方案報國務(wù)院批準；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準的限額。同時(shí)，《條例》完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。

　　財政政策助力“六穩”“六�！�

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。在完善預算績(jì)效管理制度方面，《條例》規定預算執行中政府財政部門(mén)組織和指導預算資金績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)；各部門(mén)、各單位實(shí)施績(jì)效監控，定期向本級政府財政部門(mén)報送預算執行情況報告和績(jì)效評價(jià)報告。

　　《條例》公布施行對積極有為的財政政策有哪些促進(jìn)作用？對此，司法部、財政部負責人表示，《條例》有利于加強預算執行管理，對加強預算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉移支付預算資金下達等作出明確規定，同時(shí)規定對違反法律、行政法規規定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”。

　　同時(shí)，《條例》對進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理、提高資金使用效益等作出規定，進(jìn)一步構建了全方位預算績(jì)效管理格局，健全了預算績(jì)效管理制度，強化了預算績(jì)效管理監督和約束，有利于各級財政進(jìn)一步聚焦做好“六穩”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)。

　　“預算管理不僅是政府部門(mén)的事情，還與社會(huì )、民生息息相關(guān)，建議加強對《條例》的宣傳、解讀。同時(shí)，要把預算法及《條例》有關(guān)規定，進(jìn)一步細化為具體的操作辦法或法規規章，形成科學(xué)完備的預算法律規范體系，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用�！笔┱�文說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 李萬(wàn)祥）