8月24日，在創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制首批企業(yè)上市儀式上，劉鶴副總理在書(shū)面致辭中提出，“全面凈化市場(chǎng)生態(tài)，建設誠信守法資本市場(chǎng)”。

　　全面凈化市場(chǎng)生態(tài)，建設誠信守法資本市場(chǎng)，是A股全面推行注冊制的配套措施，也是國內資本市場(chǎng)基礎制度改革核心環(huán)節之一，隨著(zhù)注冊制改革加速，相關(guān)法律法規體系從“立起來(lái)”進(jìn)入到“用起來(lái)”時(shí)期。

　　一段時(shí)間以來(lái)，資本市場(chǎng)誠信基礎薄弱問(wèn)題廣受詬病的原因是多方面的。有些跨部門(mén)、跨系統、跨行業(yè)問(wèn)題，離開(kāi)了頂層制度設計，僅靠行政力量、單一部門(mén)、單一手段解決看似高效，實(shí)則難以根治，且容易引起后續市場(chǎng)爭議；有些問(wèn)題看似不大，其實(shí)牽涉利益眾多，屢禁不止的背后是對上市公司、控股股東、實(shí)控人等涉嫌違法主體懲戒力度不足，難以做到“懲前毖后”；還有些問(wèn)題久拖不決，相關(guān)法律法規和相關(guān)制度體系建設滯后。

　　隨著(zhù)證券發(fā)行注冊制逐漸從科創(chuàng )板推廣到創(chuàng )業(yè)板，從增量改革到存量改革逐漸推進(jìn)，同時(shí)疊加資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放持續擴大，資本市場(chǎng)誠信建設到了“補短板”的關(guān)鍵時(shí)期。證券發(fā)行注冊制改革以信息披露為核心，投資者主要根據發(fā)行人、上市公司信息披露情況自主決策。這種發(fā)行端準入方式的市場(chǎng)化調整，尤其需要全面凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，否則容易出現亂象。從頂層設計方面完善投資者保護制度，不僅能夠保護投資者利益，也是在保護市場(chǎng)投融資平衡的發(fā)展根基，保護市場(chǎng)發(fā)展的誠信根基。

　　近期，國務(wù)院金融委提出“零容忍”工作方針，監管部門(mén)持續加大對資本市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為的打擊力度；立法機關(guān)加大法治供給，新《證券法》正式實(shí)施，為促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展提供了法律保障；司法機關(guān)和相關(guān)部委加強工作協(xié)同，已初步形成了行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體、有機體系。隨著(zhù)注冊制實(shí)踐持續深入，這個(gè)體系從“立起來(lái)”到“用起來(lái)”，將會(huì )發(fā)揮越來(lái)越大的威力。

　　其中，關(guān)鍵一環(huán)是通過(guò)證券集體訴訟保護投資者合法權益的司法改革舉措。落實(shí)以“默示加入、明示退出”為特征的集體訴訟制度，將顯著(zhù)提高違法犯罪成本。一旦出現敢以身試法的“欺詐者”，等待他的將不再僅僅是行政法規嚴懲，構成犯罪的將依法移送司法機關(guān)，還可能賠得“傾家蕩產(chǎn)”。這將有效保護投資者信心，對于提升市場(chǎng)活躍度，并間接提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力至關(guān)重要。

　　此外，配套制度安排還包括制定欺詐發(fā)行責令回購實(shí)施辦法，完善上市公司監管規則體系，壓實(shí)中介機構“看門(mén)人”責任，督促引導行業(yè)機構盡責等。

　　下一步，應繼續對證券違法犯罪活動(dòng)保持“零容忍”高壓態(tài)勢，推動(dòng)完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責任制度體系，嚴厲查處欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、內幕交易、操縱市場(chǎng)等惡性違法犯罪案件，進(jìn)一步強化分類(lèi)和差異化理念，加強對上市公司、中介機構等市場(chǎng)主體的監管和跨境監管執法協(xié)作，共同打擊跨境證券違法犯罪行為，強化資本市場(chǎng)信用體系建設。

　　一言以蔽之，堅持“建制度、不干預、零容忍”九字方針，全面凈化市場(chǎng)生態(tài)，保護投資者合法權益，增強市場(chǎng)各方改革獲得感，將為建設一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，強化創(chuàng )新資本形成，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，提供凝心聚力、風(fēng)清氣正、誠實(shí)信用、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：�；荽海�