近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農民就近打工就業(yè)提供機會(huì )。對此，有不少人表示疑惑，在強調創(chuàng )新發(fā)展的當下，重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是不是倒退？各地又該如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)？

　　一般而言，產(chǎn)業(yè)結構升級通常是從勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型邁進(jìn)發(fā)展的。正因如此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被認為是技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高的代名詞，屬于應逐步淘汰的產(chǎn)業(yè)。但若以此作為判斷要不要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依據，顯然過(guò)于簡(jiǎn)單武斷。

　　今年以來(lái)，國際形勢日趨嚴峻復雜，特別是境外新冠肺炎疫情持續蔓延，給全球經(jīng)濟發(fā)展增添了不確定、不穩定因素。在此背景下，我國重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，短期看是應對疫情沖擊、做好“六穩”“六�！惫ぷ鞯谋厝贿x擇，長(cháng)遠看也是最大發(fā)展中國家這一現實(shí)國情所決定的。

　　事實(shí)上，近年來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)的內涵和外延都發(fā)生了變化。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，變化主要體現在兩方面，一是勞動(dòng)密集程度逐漸下降。機器設備的使用替代了原來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的部分勞動(dòng)；二是產(chǎn)業(yè)內容發(fā)生新變化。過(guò)去，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基本上以滿(mǎn)足基本生存為目的，而當前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)既有基本生存方面的內涵，更增加了生活體驗與享受方面的內涵，諸如快遞物流等服務(wù)性領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。

　　就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對于穩就業(yè)具有積極促進(jìn)作用。以制造業(yè)為例，盡管高端制造業(yè)是發(fā)展方向，但仍會(huì )有大量勞動(dòng)密集型企業(yè)位于制造業(yè)“微笑曲線(xiàn)”底部，它們對于吸納勞動(dòng)力就業(yè)起到了重要作用。有研究顯示，以每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數量測算，勞動(dòng)密集型輕工企業(yè)是資本密集型重工業(yè)企業(yè)的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)則是大企業(yè)的10倍以上。雖然這些中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值不足全國工業(yè)產(chǎn)值的三成，卻容納了全國工業(yè)就業(yè)人數的七成以上，其中大部分是農村剩余勞動(dòng)力轉移過(guò)來(lái)的。

　　今年以來(lái)，在全社會(huì )共同努力下，我國經(jīng)濟下滑局面逐步得到扭轉，就業(yè)形勢保持總體穩定。但與此同時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨諸多困難和挑戰，以農民工為代表的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力持續攀升，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。值得關(guān)注的是，今年中央審時(shí)度勢提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加快新型城鎮化建設也正是加快構建“雙循環(huán)”的重要組成部分。

　　從區域發(fā)展角度看，對于數量眾多的中小城市而言，其在人才、科技等方面的儲備與大城市相比不占優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或是其發(fā)揮比較優(yōu)勢的更佳選擇。前不久，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上縣城城鎮化短板弱項，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。換言之，要有效提高縣城的承載力，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是切實(shí)之舉。

　　專(zhuān)家指出，產(chǎn)業(yè)并無(wú)高低之分，要看其是否符合經(jīng)濟發(fā)展方向及當地實(shí)際。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅現在不能放棄，而且今后較長(cháng)一段時(shí)間也不能放棄，未來(lái)仍具有相當大的發(fā)展空間。

　　“在就業(yè)壓力較大時(shí)，對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予更多扶持是必要的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)許召元表示，保護和促進(jìn)就業(yè)特別是較高質(zhì)量的就業(yè)，始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

　　對于如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，許召元認為，首先要系統地看待產(chǎn)業(yè)的重要性，要有綜合配套的意識，特別要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、齊備性和效率，“比如隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，不斷有產(chǎn)業(yè)失去競爭力或競爭力弱化，給地方帶來(lái)的貢獻減少。在符合環(huán)保質(zhì)量等前提下，對這些產(chǎn)業(yè)要防止一些地方政策性地、主動(dòng)地向外推，有時(shí)候部分產(chǎn)業(yè)轉走了，其他產(chǎn)業(yè)的配套、競爭力也會(huì )受損”。

　　其次，要相應地改革和優(yōu)化區域經(jīng)濟制度，防止各自為政�！艾F有體制下，一些城市因為地域面積限制，不斷用高端產(chǎn)業(yè)替換低端產(chǎn)業(yè)。這不僅容易打破本地原有產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，從全社會(huì )看還帶來(lái)大量搬遷成本以及企業(yè)上下游關(guān)系重構的成本�！痹S召元說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽(yáng)）