養老金第三支柱是我國多層次養老保障體系的重要組成部分，是應對老齡化危機、緩解政府財政壓力、減輕企業(yè)負擔、提高個(gè)人養老保障能力的重要舉措。2018年4月份，《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)的通知》（財稅〔2018〕22號，簡(jiǎn)稱(chēng)“22號文”）發(fā)布，是第三支柱的有益探索和積極嘗試。試點(diǎn)暫行一年，目前政策已經(jīng)到期，銜接制度尚未出臺。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國證監會(huì )原副主席姜洋建議，希望有關(guān)部委抓緊研究出臺第三支柱政策文件，提升制度覆蓋面，優(yōu)化制度建設，建立市場(chǎng)化的投資運營(yíng)體系。

　　一是加快出臺養老金第三支柱政策。22號文到期后，試點(diǎn)模式在執行上缺乏依據，公眾對于國家如何開(kāi)展個(gè)人養老制度亦存疑慮。2019年6月份，人社部向社會(huì )公布正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定第三支柱政策文件，進(jìn)展順利。社會(huì )各界對于第三支柱已有期盼，建議抓緊推進(jìn)制度發(fā)布，提振民心。

　　二是結合稅延養老試點(diǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化制度建設，提升覆蓋面。建立賬戶(hù)制，鼓勵銀行、保險、基金及互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)機構參與服務(wù)，提供銀行理財、保險、基金等符合要求的金融產(chǎn)品。采用個(gè)稅APP實(shí)現個(gè)人養老金報稅流程，開(kāi)通“退稅”通道，支持稅收優(yōu)惠返還。

　　三是打通第二、第三支柱，促進(jìn)補充養老保障體系發(fā)展。統籌第二、第三支柱稅收政策，支持企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱之間的賬戶(hù)互轉，實(shí)現補充養老金“可攜帶”和轉移接續“零”負擔。借鑒國際經(jīng)驗，研究建立雇主發(fā)起式個(gè)人養老金賬戶(hù)模式，支持中小企業(yè)、自雇人士通過(guò)第三支柱參與第二支柱，壯大補充養老金。

　　四是建立市場(chǎng)化的養老金投資運營(yíng)體系。建立分工明確、協(xié)調合作的監管體系，人社部牽頭制度設計，財稅部門(mén)制定稅收激勵政策并保障實(shí)施，金融監管部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)監管。建立市場(chǎng)化投資運營(yíng)機制，引入開(kāi)放、競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，構建長(cháng)期考核和人才培養機制，提供專(zhuān)業(yè)化養老理財和投資顧問(wèn)服務(wù)，建立政府、媒體、市場(chǎng)共同參與的養老投教和服務(wù)機制。

　　五是支持養老目標基金發(fā)展。在國家政策文件和投資運行中鼓勵并引導個(gè)人通過(guò)養老目標基金安排養老投資。借鑒國際經(jīng)驗，研究建立默認投資模式，將其作為默認投資選擇。根據22號文要求，證監會(huì )指導基金行業(yè)開(kāi)發(fā)養老目標基金，截至2019年末，74只養老目標基金獲批，其中56只產(chǎn)品已發(fā)行并宣布成立，發(fā)行總規模160.1億元，認購戶(hù)數100.4萬(wàn)戶(hù)，運作穩健，積累了良好的制度規范和群眾基礎。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陸敏）