經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月5日訊（記者周琳）過(guò)去兩年，圍繞系統性金融風(fēng)險防控的核心任務(wù)，針對金融領(lǐng)域長(cháng)期積累并集中顯現的風(fēng)險，我國完善金融監管改革，強監管趨常態(tài)化，取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，在金融監管的“適當性”和“適應性”方面尚需進(jìn)一步改革、完善。全國政協(xié)委員范小云建議，金融監管應該具有“適當性”。要“平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節奏和力度”。金融監管應該兼顧金融風(fēng)險防控與金融發(fā)展，處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系。穩增長(cháng)和金融發(fā)展本身，就是系統性金融風(fēng)險防控的根本保障。特別是我國當前存在去杠桿、強監管、與經(jīng)濟下行壓力加大的疊加，處理好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的監管平衡和協(xié)調就更加重要。例如：我國銀行信用供給普遍存在體制偏好，而民企融資困難融資貴，多通過(guò)影子銀行體系獲取。過(guò)去兩年，我國加強對影子銀行體系的監管，壓縮違法違規、擾亂市場(chǎng)秩序、高風(fēng)險、風(fēng)險交織隱蔽的交叉金融領(lǐng)域、以及拉長(cháng)融資鏈條的資產(chǎn)近12萬(wàn)億；在銀行體系內在的體制偏好沒(méi)有改變、影子銀行渠道壓縮的情形下，民企融資更加困難，同時(shí)，資金在銀行空轉（如2018年11月，同業(yè)存單發(fā)行了2萬(wàn)億，托管余額為9.6萬(wàn)億），貨幣政策傳遞受阻，形成具有明顯體制特點(diǎn)的資金蓄水池。當大幅降準后，便可能形成資金“堰塞湖”。因此，存在實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)和金融風(fēng)險防控目標同時(shí)受損的可能。

　　范小云建議，金融監管也應該具有強“適應性”，特別是當前技術(shù)快速迭代、金融與科技不斷融合、市場(chǎng)創(chuàng )新加快、金融業(yè)發(fā)生深刻變革的過(guò)程中，金融監管應該與市場(chǎng)、與技術(shù)發(fā)展保持同步而非落后（滯后），主動(dòng)采用廣泛的方法、利用新技術(shù)，保持監管的“適應性”，真正做到“早識別、早預警、早發(fā)現、早處置”。比如：傳統的基于局部、表內、靜態(tài)數據或指標的經(jīng)驗式金融風(fēng)險管控，天然具有滯后缺陷，并導致監管缺乏精準性，產(chǎn)生“誤傷”風(fēng)險。又如：金融科技不斷發(fā)展帶來(lái)金融服務(wù)效率提高的同時(shí)，也面臨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )安全、平臺安全和信息與數據安全等多種信息技術(shù)安全風(fēng)險隱患，一旦發(fā)生安全風(fēng)險，不但威脅到用戶(hù)的利益，也會(huì )給金融科技企業(yè)本身帶來(lái)巨大的損失，破壞整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，甚至還會(huì )帶來(lái)系統性金融風(fēng)險。

　　為此，范小云建議，提出具體建議如下：

　　1、 明確金融監管的責任，加強監管防風(fēng)險的同時(shí)，必須兼顧發(fā)展，保持市場(chǎng)活力、開(kāi)放和競爭。

　　2、 以市場(chǎng)化的辦法破解資金“堰塞湖”現象，客觀(guān)看待中國的影子銀行的作用。在壓縮影子銀行體系違法違規、擾亂市場(chǎng)的高風(fēng)險資產(chǎn)的同時(shí)，一方面，著(zhù)力解決銀行體系向民營(yíng)企業(yè)信貸投放的難點(diǎn)痛點(diǎn)，另一方面，規范和引導影子銀行業(yè)務(wù)，發(fā)揮影子銀行體系在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

　　3、 建立監管部門(mén)、金融創(chuàng )新服務(wù)提供商之間的友好溝通關(guān)系，幫助金融創(chuàng )新、科技金融發(fā)展的同時(shí)，同步提高金融監管水平，實(shí)現“適應性”監管。

　　4、 將大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)應用于系統性金融風(fēng)險的識別、測度與監管中，積極推動(dòng)智能監管，更準確地把控系統性風(fēng)險沖擊的強度與速度，精準控制風(fēng)險的同時(shí)降低監管成本。

　　5、 高度關(guān)注金融科技的信息技術(shù)安全風(fēng)險。要落實(shí)黨中央關(guān)于“加快金融市場(chǎng)基礎設施建設，穩步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施國產(chǎn)化”的要求。同時(shí)，建立與完善金融科技監管的法律法規，制定金融科技信息安全行業(yè)標準，提高金融科技企業(yè)的安全準入門(mén)檻，同時(shí)還要明確金融科技企業(yè)的法律地位、金融監管部門(mén)以及政府的監管職責、金融科技行業(yè)的準入和退出機制；構建包含監管部門(mén)、司法和稅務(wù)等多部門(mén)的多層次、跨行業(yè)、跨區域的金融科技監管體系；提升金融科技消費者權益保護力度，逐步完善金融科技消費者權益保護的法律制度框架，暢通金融科技消費的投訴受理渠道，建立消費者保護的協(xié)調合作機制。