民營(yíng)企業(yè)是我國經(jīng)濟中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng )造力、最具成長(cháng)性的市場(chǎng)主體。受多方面因素影響，最近一段時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到了一定困難，對民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展前景也出現了一定的疑惑和迷茫情緒。面對復雜的國際國內環(huán)境，要推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，必須進(jìn)一步深化對民營(yíng)企業(yè)地位和作用的認識，毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷增強民營(yíng)企業(yè)信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策從未動(dòng)搖

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對民營(yíng)經(jīng)濟的認識不斷深化，對民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)的支持一以貫之。從上世紀80年代起，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟的“有益補充”到“必要補充”到“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”的過(guò)程。2002年，黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即在“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的同時(shí)，還要“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。在認識深化的同時(shí)，對民營(yíng)企業(yè)的支持政策也在不斷加強，中央出臺了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。2005年、2010年，非公經(jīng)濟“36條”和“新36條”先后出臺，放寬了一系列重要行業(yè)和領(lǐng)域對民間資本和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入，出臺了一系列保障民營(yíng)企業(yè)合法權益、為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件的重要舉措。在各項政策支持下，民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。為激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力、促進(jìn)民間投資，一系列政策文件先后出臺，大力營(yíng)造一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。在推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時(shí)，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，并明確提出不得在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。黨中央、國務(wù)院還從落實(shí)產(chǎn)權保護、激發(fā)企業(yè)家精神、深化“放管服”改革、持續減稅降費、商事制度改革等方面，出臺了一系列政策舉措，不斷提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。

　　黨的十九大報告重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，明確了民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，指明了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展方向。未來(lái)一段時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不會(huì )變，支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策方向也不會(huì )變，支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還將進(jìn)一步優(yōu)化，這將為民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量

　　在中央各項政策的指引和支持下，民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成長(cháng)為經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的重要動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，對固定資產(chǎn)投資、稅收和就業(yè)等的貢獻持續擴大，在科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、改善民生等方面都發(fā)揮著(zhù)重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟對于我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展不可或缺。

　　從市場(chǎng)主體數量和質(zhì)量來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)主體中最具活力的群體。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革、商事制度改革持續深化，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續向好。在政策利好推動(dòng)下，私營(yíng)企業(yè)也成為新生企業(yè)的主力軍。

　　從企業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的貢獻看，民營(yíng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟穩定健康發(fā)展的重要根基。宏觀(guān)層面，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP，提供了80%以上的就業(yè)崗位�？萍紕�(chuàng )新方面，民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利數占我國專(zhuān)利總數的80%，占發(fā)明專(zhuān)利的60%，70%的新產(chǎn)品是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的，創(chuàng )新型國家建設離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟在傳統的制造業(yè)和新興的數字經(jīng)濟領(lǐng)域都取得了突出成績(jì)。在近年來(lái)大量資金“脫實(shí)向虛”背景下，一大批民營(yíng)企業(yè)堅守制造業(yè)，為發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟作出了重要貢獻。在數字經(jīng)濟領(lǐng)域，涌現出一批引領(lǐng)電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò )、共享經(jīng)濟的世界級企業(yè)。

　　民營(yíng)企業(yè)在對外投資和貿易中的作用不斷增強。雖然與外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)放發(fā)展方面并沒(méi)有先天優(yōu)勢，但國際競爭力持續提升，對外投資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在建設貿易強國中的作用日益凸顯。民營(yíng)企業(yè)海外投資也快速發(fā)展，在我國海外投資存量中的占比達到三分之一。

　　三、當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境既有內因也有外因，民營(yíng)企業(yè)必定能夠克服暫時(shí)的發(fā)展陣痛

　　最近一段時(shí)期，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到困難的討論較多。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遭受市場(chǎng)需求不旺、成本上升較快、融資難度較大等問(wèn)題的困擾，一些民營(yíng)企業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中也面臨轉型困難的問(wèn)題。受此影響，民營(yíng)企業(yè)出現了競爭力下降、利潤增速下滑、投資意愿不強等問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，與復雜的國際國內環(huán)境有關(guān)，是一系列內外部因素交互作用的結果。

　　國際方面，在保護主義抬頭、貿易摩擦加劇的背景下，國際經(jīng)貿合作受到?jīng)_擊，作為出口和對外投資重要主體的民營(yíng)企業(yè)受到一定影響。今年以來(lái)，美國挑起對華貿易摩擦，并導致摩擦不斷升級。美國的保護主義行為不僅嚴重破壞了國際貿易規則，阻礙了主要國家之間的經(jīng)貿合作，還加劇了世界經(jīng)濟的不確定性，給全球經(jīng)濟復蘇蒙上了一層陰影。盡管美國加征關(guān)稅影響可控，不會(huì )對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，但我國對外貿易在短期內可能受到一定的負面影響。加征關(guān)稅以及貿易摩擦造成的主要國家匯率波動(dòng)，對企業(yè)的貿易和投資行為都會(huì )產(chǎn)生一定干擾，部分企業(yè)還有可能遭受較大損失。作為進(jìn)出口和對外投資的重要主體，民營(yíng)企業(yè)受到一定沖擊在所難免。

　　國內方面，經(jīng)濟面臨一定的下行壓力。為決勝全面建成小康社會(huì )，黨中央提出要打好三大攻堅戰，并出臺了一系列針對性政策。在金融領(lǐng)域，開(kāi)展了對金融秩序的整頓，加強了宏觀(guān)審慎監管，通過(guò)強化對資管業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。相關(guān)政策對于守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)有重要意義，但短期內也對現有的融資渠道產(chǎn)生了沖擊，使部分企業(yè)信用風(fēng)險攀升，再融資難度加大。由于民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，本身就存在融資難、融資貴問(wèn)題，在金融監管加強的背景下，融資壓力有所加大；在環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施了提高污染排放標準、淘汰落后產(chǎn)能、健全環(huán)境保護督察機制、強化考核問(wèn)責等重要舉措，取得了顯著(zhù)成效，但對一些前期管理不規范、違規排放問(wèn)題突出、設備落后的企業(yè)造成了沖擊，其中有相當一部分是民營(yíng)企業(yè)。

　　雖然國際環(huán)境變化和國內相關(guān)政策調整并非針對民營(yíng)企業(yè)，但由于大量民營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè)，與大企業(yè)相比抗風(fēng)險能力較弱，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)管理水平不高，在環(huán)保等方面有歷史欠賬，因此，近期國內外形勢變化客觀(guān)上對民營(yíng)企業(yè)造成的影響較大。必須認識到，為應對形勢變化出臺的一系列政策是轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀(guān)要求，是破解經(jīng)濟發(fā)展中結構性矛盾的有效手段，相關(guān)政策仍需要統籌謀劃、有序推進(jìn)。民營(yíng)企業(yè)，尤其是大量中小企業(yè)有“船小好調頭”的優(yōu)勢，有較強的韌性，具備強大的自我調整、自我革新和自我修復能力。相信通過(guò)多方努力，民營(yíng)企業(yè)必定能夠戰勝暫時(shí)的困難，在克服短期發(fā)展陣痛后必將更加強大。

　　四、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　當前，破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展困境，需要企業(yè)自身努力，也離不開(kāi)政策支持。必須進(jìn)一步堅定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，針對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　一是下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門(mén)檻，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。加快推出全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，并加強事中事后監管。放寬重點(diǎn)領(lǐng)域對民營(yíng)企業(yè)的準入門(mén)檻，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在補短板、擴內需、穩就業(yè)方面的積極作用。結合生態(tài)環(huán)保、交通能源、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的需要，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目。強化民間投資的激勵機制，放寬民間資本投資的股比限制，支持民間資本控股。

　　二是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和更加優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。加強對各種新出臺政策文件的公平競爭審查，保證對各種所有制企業(yè)一視同仁，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。減少并逐步取消阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，清理各種對民營(yíng)企業(yè)的歧視性做法。幫助民營(yíng)企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合營(yíng)商成本，切實(shí)保護營(yíng)商主體的合法財產(chǎn)權益和投資利益。

　　三是進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本負擔。營(yíng)改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費政策更好惠及民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)但暫時(shí)出現流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)融資渠道暢通。推動(dòng)國有大型銀行普惠金融發(fā)展，拓展中小企業(yè)融資渠道。采取建立貸款風(fēng)險補償機制等方式，緩解中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)所 臧躍茹 劉志成）