改善農村人居環(huán)境的制度供給，在中國鄉村悄然發(fā)揮著(zhù)重大作用。江西省井岡山市拿山鄉小通村14戶(hù)人家，由于地處偏遠區域，過(guò)去一直燒柴火，不僅費勞力，還破壞了生態(tài)。如今家家戶(hù)戶(hù)都用上了沼氣灶、熱水器、沼氣燈。下通組村民劉傳政說(shuō)：“原種豬場(chǎng)將沼氣免費輸送給我們，還把沼液送給我們澆地、澆果。我承包了30畝水稻、30畝果園，果園接了噴灑沼液的噴灌，省了勞力，果實(shí)品質(zhì)也好，梨子賣(mài)到5元一斤，桃子8元，葡萄十來(lái)元……”

　　改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )、廣大農民根本福祉和農村社會(huì )文明和諧。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。4月26日，全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在浙江安吉召開(kāi)，習近平總書(shū)記作出重要指示：“要結合實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃和鄉村振興戰略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉村�！�

　　今年以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，大力推進(jìn)農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效。日前，由中央農辦、農業(yè)農村部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞整治提升村容村貌、全面推進(jìn)農村生活垃圾治理、梯次推進(jìn)農村生活污水治理、持續推進(jìn)“廁所革命”、加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)，以及組織保障、資金投入、實(shí)施方案制定等情況，對第一批15個(gè)�。▍^、市）農村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展了督導。

　　明確時(shí)間表、建立路線(xiàn)圖、規劃重點(diǎn)任務(wù)

　　各地從制度層面入手推動(dòng)農村基礎設施改善

　　目標，就在前方。到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　目前，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會(huì )要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出短板�，F階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節在農村，最直觀(guān)的體現就是農村基礎設施和公共服務(wù)與城市差距大，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問(wèn)題較為突出。

　　針對這些問(wèn)題，全國各地堅持規劃先行、因地制宜、農民主體的鮮明導向，遵循鄉村建設規律，突出鄉村建設特點(diǎn)，像當年推進(jìn)城鎮化建設那樣，下大力氣對農村人居環(huán)境進(jìn)行整治，以更加扎實(shí)有力有效的行動(dòng)，拉開(kāi)新時(shí)代鄉村建設的大幕。

　　重視程度高。對于農村人居環(huán)境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動(dòng)快，及時(shí)制定行動(dòng)方案，明確了開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。廣東省委主要負責人對農村人居環(huán)境整治工作逢會(huì )必講、逢調研必看，對農村人居環(huán)境整治工作提出了明確要求；廣西壯族自治區專(zhuān)門(mén)成立了由7名自治區領(lǐng)導擔任正副組長(cháng)的“美麗廣西”鄉村建設活動(dòng)領(lǐng)導小組，把改善農村人居環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓。

　　責任壓得實(shí)。為了保證工作有序推進(jìn)，各地首先從制度層面入手，建立工作協(xié)調機制。督導調研組發(fā)現，有14個(gè)省建立了農村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組或專(zhuān)項小組，并明確了牽頭責任部門(mén)，特別是廣東、廣西等地，充分發(fā)揮省委農辦統籌協(xié)調作用，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)按照職責分兵把口，形成工作合力。

　　除省上建立協(xié)調機制外，各地還壓實(shí)縣級主體責任。河南省就專(zhuān)門(mén)把農村人居環(huán)境整治年度主要目標任務(wù)分解到了157個(gè)縣（市、區），并根據經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區位等因素，把縣（市、區）分成一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)區域，推進(jìn)分類(lèi)分區域達標，真正做到因地制宜、分類(lèi)施策。

　　堅持規劃先行。近年來(lái)，廣東以規劃為引領(lǐng)，推進(jìn)整治創(chuàng )建規劃、村莊規劃、縣域鄉村建設規劃相結合，組織編制了《廣東省縣（市）域鄉村建設規劃編制指引》《廣東省村莊規劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導各市縣開(kāi)展村莊建設和人居環(huán)境整治。

　　省級財政補助、調動(dòng)社會(huì )資金、強化監督考核

　　保障農村人居環(huán)境治理工作規范落地

　　農村人居環(huán)境整治，除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。各地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性：有的地區加大財政投入力度，有的地區積極調動(dòng)社會(huì )資金，有的地區則增加土地出讓收入，有的地區發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，探索建立農村人居環(huán)境整治的多元投入格局。

　　資金投入多元化，百舸爭流。廣東對2277個(gè)省定貧困村，每個(gè)村平均安排省級財政補助1500萬(wàn)元，并從2018年開(kāi)始對粵東粵西地區每個(gè)行政村平均安排補助1000萬(wàn)元，支持其補齊基礎設施短板、加快改善農村人居環(huán)境。黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財政涉農資金支持美麗鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉村建設。

　　江西則積極調動(dòng)社會(huì )資金，倡導成立民間性質(zhì)的新農村建設促進(jìn)會(huì )，打好“鄉情牌”，引導農村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉建設，目前已有43個(gè)縣成立促進(jìn)會(huì )，籌措資金超過(guò)6億元。福建通過(guò)實(shí)行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農村土地整治和新農村基礎設施、公共設施建設等支出。河南積極對接省國開(kāi)行、農發(fā)行、農行等金融機構，累計發(fā)放農村公路改造、農村人居環(huán)境建設、電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。

　　農村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項長(cháng)期任務(wù)，要循序漸進(jìn)、逐步深入，一年接著(zhù)一年干。為了抓緊抓好這項長(cháng)期任務(wù)，各地紛紛強化監督考核，出臺激勵政策，建立長(cháng)效機制。

　　吉林省制定了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)考評辦法》，細化各項重點(diǎn)任務(wù)考核指標和評分標準；海南建立環(huán)境衛生整治“五個(gè)一”動(dòng)態(tài)監督機制，每天發(fā)一條監督短信，每個(gè)星期曝光一個(gè)臟亂差典型，每個(gè)月巡查通報一次，每季度市縣交叉檢查一次，年終開(kāi)展績(jì)效考核；福建省長(cháng)泰縣把美麗鄉村建設、農村垃圾治理列入年度績(jì)效考核內容，與年度績(jì)效考評、年終評優(yōu)評先表彰掛鉤，年度前3名分別給予3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎勵。

　　監督考核真刀真槍?zhuān)�各地都采用明察暗訪(fǎng)的方式進(jìn)行監督。例如，江西2017年以來(lái)先后兩次派省電視臺記者對發(fā)現的垃圾污水、亂搭亂建等問(wèn)題進(jìn)行明察暗訪(fǎng)和曝光；廣西針對農村人居環(huán)境整治、農村“三改”、農村垃圾專(zhuān)項治理等工作，今年上半年組織開(kāi)展暗訪(fǎng)督查活動(dòng)9次，曝光了一批突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)各地整改落實(shí)。

　　引導村容村貌建設、改善垃圾處理體系、規劃污水治理系統

　　各地因地制宜做好環(huán)境整治工作

　　現階段，我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農村人居環(huán)境整治的條件也不一樣。在推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作中，各地充分結合自身條件，突出重點(diǎn)工作，探索出了一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗。

　　提升村容村貌。廣東以“三清三拆三整治”為切入點(diǎn)推進(jìn)農村基礎環(huán)境整治，截至6月底，2277個(gè)省定貧困村17875個(gè)自然村已基本完成整治，占總數的94.1%。海南大力推廣《海南國際旅游島村莊特色風(fēng)貌規劃建設指引》《海南省村鎮居民建房推薦建筑設計方案圖集》；福建編制并免費發(fā)放數萬(wàn)份農民建房標準圖集，引導村莊建設顯現出鄉土田園風(fēng)情和地域文化特色。

　　農村生活垃圾治理。廣西構建了“村收鎮運縣處理”、邊遠鄉鎮“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛生保潔長(cháng)效機制，全區農村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬(wàn)名保潔人員，占農村人口的3.5‰，實(shí)現所有行政村全覆蓋。安徽開(kāi)展農村陳年垃圾集中清理行動(dòng)，解決“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出問(wèn)題。

　　梯次推進(jìn)農村生活污水治理。重慶重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮和常住人口1000人以上的農村聚居點(diǎn)的污水集中處理，并制定出臺了《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，累計建成鄉鎮及村級生活污水集中處理設施2417座，讓700余萬(wàn)村民受益。有的地方則采取連片推進(jìn)的方式治理生活污水，例如，貴州推進(jìn)縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態(tài)建設理念，成片連村實(shí)施水生態(tài)系統和水環(huán)境治理。

　　開(kāi)展廁所糞污治理。在農村改廁上，各地積極推廣適應地域特點(diǎn)、農民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理。山東以標準化理念推進(jìn)改廁建設、使用和管理，制定了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標準，嚴格按照設計、招標、施工、驗收“四統一”工作流程，整村推進(jìn)實(shí)施，并由縣級組織逐戶(hù)驗收，把好質(zhì)量關(guān)口。目前，全省已累計改廁931.5萬(wàn)戶(hù)，到今年年底基本完成鄉鎮內農村無(wú)害化衛生廁所改造。針對冬季寒冷漫長(cháng)、建設成本高等困難，吉林省經(jīng)過(guò)反復研究論證，最終確定采用三格化糞池室內水沖廁所改廁技術(shù)模式，2017年以來(lái)安排資金10億元，改造農村廁所達25萬(wàn)戶(hù)。

　　對于農業(yè)廢棄物資源化利用，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田技術(shù)，運用青貯、黃貯、揉搓等方式實(shí)現秸稈飼料化，組織開(kāi)展秸稈固化壓塊和生物質(zhì)發(fā)電項目，培育秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長(cháng)秸稈利用鏈條。目前黑龍江農作物秸稈綜合利用率達60%以上。重慶巴南區建立農藥銷(xiāo)售臺賬，開(kāi)展農藥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收農藥包裝瓶試點(diǎn)；墊江、梁平等區縣引導個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在村社田間開(kāi)展巡回回收，在集鎮建立網(wǎng)點(diǎn)定點(diǎn)回收，建立農膜回收長(cháng)效機制。

　　“曖曖遠人村，依依墟里煙�！泵利愢l村不僅具有經(jīng)濟價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，還具有社會(huì )價(jià)值和文化價(jià)值。改善農村人居環(huán)境，是讓美麗鄉村成為美麗中國底色的扎實(shí)一步。要通過(guò)加強統籌協(xié)調，整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。