新中國成立以來(lái)育成的7000多個(gè)農作物新品種中，超過(guò)70%經(jīng)歷過(guò)南繁洗禮

　　突破用地瓶頸 打造種業(yè)高地（農村經(jīng)濟觀(guān)察）

　　聽(tīng)說(shuō)過(guò)南繁基地嗎？它是我國農業(yè)科研的加速器、種子供給的常備庫、農業(yè)科技實(shí)驗區，位于北緯18度線(xiàn)以南的海南省三亞、陵水、樂(lè )東三市縣境內。這里獨特的熱帶氣候，讓農作物加代繁殖，使一個(gè)品種的育種周期縮短1/3至1/2。我國現代種業(yè)的這種傳奇，在南繁基地不斷演繹。新中國成立以來(lái)育成的7000多個(gè)農作物新品種中，超過(guò)70%經(jīng)歷過(guò)南繁洗禮。

　　然而，科研用地不穩定，生活保障用地跟不上，南繁用地問(wèn)題長(cháng)期困擾著(zhù)這個(gè)中國農業(yè)硅谷，使南繁基地在承載發(fā)展現代種業(yè)這個(gè)光榮使命的過(guò)程中，步履蹣跚。如何讓南繁用地盡快破局，是緊迫的任務(wù)。

　　頂層設計——

　　防止非農化，南繁用地成為“紅線(xiàn)中的紅線(xiàn)”

　　“天當房，地當床�！睕](méi)有怨言，只有奮斗，一個(gè)甲子的時(shí)光，一代又一代農業(yè)科技專(zhuān)家在這里堅守，不屈不撓地打造著(zhù)中國糧食安全的基座。

　　“南繁南繁，又難又煩�！鞭r業(yè)科研人員耳熟能詳的這句順口溜，道出了南繁基地的困境。缺乏統一規劃，用地跟不上，育種不方便，南繁基地管理和服務(wù)都遇到了極大困難。海南省南繁管理局副局長(cháng)林景山坦言，長(cháng)期以來(lái)散落在海南南部的全國近600家育種機構，都面臨著(zhù)用地的困境。玉米育種專(zhuān)家李登海指出，南繁不可或缺。我國第一個(gè)緊湊型玉米品種、第一個(gè)畝產(chǎn)1500斤玉米品種，無(wú)數的“第一品種”都從這塊熱土上孕育成形，但是，南繁深深地被用地問(wèn)題所困擾�！吧鲜兰o70年代，我們在三亞荔枝溝育種，沒(méi)地方住就住在農民的谷倉里，用木板和稻草搭床。因為沒(méi)有固定的倉庫，育種材料經(jīng)常被牛吃、被人偷�！�

　　就這樣，育種人盼，制種者盼，盼的是南繁基地的科研能順利推進(jìn)，盼的是南繁用地困擾能順利解決。南繁基地規劃的頂層設計，就這樣在千盼萬(wàn)盼中出臺了�！秶�家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南繁規劃》）于2015年10月28日由原農業(yè)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)及海南省政府印發(fā)，明確劃定26.8萬(wàn)畝科研育種保護區，其中5.3萬(wàn)畝為核心區。農業(yè)農村部種子管理局局長(cháng)張延秋表示，南繁保護區是“紅線(xiàn)中的紅線(xiàn)”，要堅決防止非農化。

　　國家南繁工作領(lǐng)導小組辦公室主任、海南省農業(yè)廳廳長(cháng)許云表示，《南繁規劃》實(shí)施近三年來(lái)，中央財政和地方財政先后下達南繁項目資金5.9億元。截至目前，海南省已在三亞、陵水、樂(lè )東三市縣劃定南繁科研育種保護區26.89萬(wàn)畝，核定核心區新基地建設用地745畝，全部上圖入庫，實(shí)行用途管制。

　　《南繁規劃》項目進(jìn)展順利。三亞、陵水、樂(lè )東作為全國57個(gè)制種大縣中的重要組成部分，2015年以來(lái)，接受中央財政下達制種大縣獎勵項目資金9690萬(wàn)元，目前已支出3877萬(wàn)元。此外，中央財政近3年來(lái)下達補貼項目資金7950萬(wàn)元，用于補貼三市縣及生物育種專(zhuān)區內的供地農民。

　　南繁用地納入制度性供給，為南繁可持續發(fā)展創(chuàng )造了條件。農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮指出，南繁基地建設全面上升為國家戰略工程，新形勢下南繁肩負的任務(wù)更加艱巨，南繁事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問(wèn)題，必須切實(shí)加強南繁基地建設與管理，保護和使用好南繁用地。

　　需求導向——

　　流轉合理，精準對接南繁用地供需

　　制度供給為南繁用地創(chuàng )造的是政策環(huán)境，在操作上最終落地，必須瞄準需求導向。一方面，要對接的需求是南繁主體多樣化、育種方式多樣化。張延秋表示，南繁需要供應穩定、流轉價(jià)格合理的科研和生活用地，需要高質(zhì)量的公共服務(wù)，需要法規制度的管理和保護。

　　精準對接用地需求主體，南繁基地高標準農田改造提升穩步推進(jìn)，生物安全監管基本實(shí)現全覆蓋。三亞專(zhuān)門(mén)成立了《南繁規劃》落地工作領(lǐng)導小組，緊鑼密鼓推進(jìn)�，F在，10萬(wàn)畝科研育種保護區、1.5萬(wàn)畝科研核心區和為新建核心區配套的219畝建設用地已全面落實(shí)。北京、湖南、山東、江西等11個(gè)省市已在核心區新基地流轉土地7039畝。三亞與安徽、北京等省市達成南繁生物育種專(zhuān)區供地意向。目前，南繁三市縣已核定6塊、合計745畝的新基地配套服務(wù)區用地。

　　另一方面，要對接的需求是供地方面的對價(jià)需要，不能讓農民利益受到損害。每年10月到次年5月，是海南冬季瓜菜的種植時(shí)間，也與南繁季重疊。種植冬季瓜菜畝收入可達六七千元，已成為不少海南農民的主要收入來(lái)源。許云表示，要以土地實(shí)際利用情況進(jìn)行對價(jià)，讓農民有獲得感；讓農民參與南繁基地建設和生產(chǎn)，并獲得工資性收入。湖南省規劃建設的2000畝南繁現代科研育種園區，直接與農民簽訂合同�！皥@區土地分布在3個(gè)村2673個(gè)農戶(hù)，戶(hù)平均0.79畝�！焙�南省農作物種子南繁中心主任譚新躍介紹，從去年10月開(kāi)始，他們每天晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)下鄉進(jìn)村，挨家挨戶(hù)摸情況、做工作，最終確定了市場(chǎng)主導、村內統一、按土地質(zhì)量分三級定價(jià)的土地流轉原則。截至目前，湖南省已撥付財政資金6000萬(wàn)元，流轉了科研用地1331畝。

　　陵水黎族自治縣卓杰村黨支部書(shū)記陳維乙除了自己帶頭流轉南繁用地，還使用土地置換方式解決南繁用地中的“插花地”問(wèn)題。陳維乙說(shuō)：“村里有21.6畝‘插花地’，涉及的幾戶(hù)農民以種植冬季瓜菜為主要收入，一直不愿流轉。我們把南繁保護區外流轉的30畝土地平整改造后置換給他們，問(wèn)題就解決了�！�

　　精準對接供需，南繁用地明確了利用方向。綠色、集約、節約、可持續，讓城市建設用地和南繁用地調和共處，讓地方經(jīng)濟與南繁戰略同步發(fā)展，讓當地農民與南繁主體“一家親”，高標準、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)《南繁規劃》落實(shí)。

　　為攻克推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國家南繁工作領(lǐng)導小組從建立完善協(xié)調機制、加強督導考核和強化組織保障三個(gè)方面發(fā)力，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，任務(wù)層層分解，責任到人。兩年多來(lái)，《南繁規劃》落實(shí)取得了明顯進(jìn)展。張延秋指出，南繁有一個(gè)氣候條件要求，就是在1月份平均氣溫不能低于20攝氏度。目前滿(mǎn)足氣候條件的26.8萬(wàn)畝已經(jīng)全部劃為南繁保護區。

　　組織化運營(yíng)——

　　創(chuàng )新前沿，南繁用地探索發(fā)揮現代種業(yè)硅谷效應

　　讓南繁用地充分發(fā)揮效應，關(guān)系著(zhù)南繁被定位為中國種業(yè)硅谷“新高地”的成色。

　　農地轉換成育種用地，需要有體系化的財政配套。山東省種子管理站副站長(cháng)王文濤介紹，山東省財政專(zhuān)項投資2000萬(wàn)元，已經(jīng)流轉的南繁用地，被分配到山東47家南繁單位�！叭ツ�5月資金到位，9月土地分配完畢，這個(gè)南繁季不少單位已經(jīng)開(kāi)始育種了�！鄙綎|省種子管理站指導入駐單位成立基地建設業(yè)主委員會(huì )，育種單位自選業(yè)委會(huì )代表。山東丹玉種業(yè)公司總經(jīng)理張百泉表示，目前，業(yè)委會(huì )組織入駐單位自籌資金，一期工程285萬(wàn)元資金已到位。

　　農地轉化為育種建設用地，需要機制化創(chuàng )新基地建設方式。多方共建，是江西采取的基地建設方式。江西省選擇基礎條件好的天涯種業(yè)公司作為南繁基地承建實(shí)體，負責基地的配套設施建設、建后管護和公共服務(wù)。其他南繁單位可以入股，根據股權比例使用基地設施，也可以根據科研生產(chǎn)實(shí)際分期租賃。目前，江西省南繁基地新增用地3180畝，其中科研育種用地3150畝、配套建設用地30畝。北京市種子管理站副站長(cháng)張連平介紹，新基地將建設完善的配套設施，實(shí)施規范管理。對符合條件的南繁單位，北京市財政按照土地租賃合同給予10年土地租金30%的土地租賃和建設補貼。截至2017年底，北京的南繁單位在海南省的流轉土地已達2382.47畝。

　　南繁用地供給，為打造種業(yè)硅谷夯實(shí)了深厚的基礎。對此，育種專(zhuān)家們充滿(mǎn)著(zhù)新的期待。育成了20多個(gè)短季棉品種的中國工程院院士、著(zhù)名棉花育種家喻樹(shù)迅仍在致力于優(yōu)質(zhì)棉和無(wú)膜棉品種的選育。他說(shuō)：“棉花育種對溫度要求很高，溫度低則棉花不吐絮。目前，地處三亞市崖州區的一塊棉花育種基地，雖然不在保護區范圍內，但溫度非常適宜種植棉花，對棉花育種而言是一塊‘寶地’�！�

　　未來(lái)種業(yè)硅谷什么樣？劃定南繁科研育種保護區，配套新基地建設用地，強化生物安全監管。海南省省長(cháng)沈曉明表示，要通過(guò)南繁優(yōu)勢的發(fā)揮，圍繞國家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng )新前沿，謀劃建設中國南繁科技城、南繁育種國家實(shí)驗室等一系列重大項目。為了讓《南繁規劃》既推動(dòng)科研育種，又惠及海南地方，農業(yè)農村部支持探索核心區建設與南繁小鎮建設、休閑觀(guān)光旅游區建設等相結合；湘瓊兩省簽署農業(yè)合作備忘錄，在南繁基地開(kāi)展檳榔等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)合作；上海市農委和陵水縣政府簽訂農業(yè)合作協(xié)議，推動(dòng)陵水現代農業(yè)發(fā)展。

　　下決心把我國種業(yè)搞上去，要建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。從“一桿秤、一把尺”到打造現代種業(yè)，南繁基地正在一步一個(gè)腳印，奮力前行。

　　高云才