據中國之聲《新聞縱橫》報道。8月9日，中國之聲關(guān)注了河南滑縣政府部門(mén)經(jīng)商辦企業(yè)，多部門(mén)領(lǐng)導干部在企業(yè)中兼職的事件。當天，滑縣紀委監察委成立聯(lián)合調查組調查此事。這起事件的起因，是滑縣城關(guān)鎮西小莊村村民，與原村支書(shū)兼村主任所辦企業(yè)的一場(chǎng)土地租賃糾紛。而有政府背景的企業(yè)——滑縣文森公司介入了這場(chǎng)糾紛當中，此后發(fā)生了一系列的事件：文森公司在沒(méi)有按照《農村土地承包法》規定召開(kāi)村民會(huì )議，也沒(méi)有征得三分之二以上的村民同意的情況下，在糾紛所涉及的、屬于西小莊村集體所有的250畝土地上，動(dòng)土施工。村民阻攔施工后，多名村民被滑縣公安局行政拘留。

　　目前，發(fā)生在滑縣城關(guān)鎮政府和村民之間的土地承包爭端，還在持續當中。此前，央廣記者在滑縣調查時(shí)發(fā)現，對于這場(chǎng)爭端背后深層次的原因，鎮政府和村民之間，各有各的表述。鎮政府認為，文森公司的介入，是滑縣政府為民擔責；而不少村民則認為，政府背景的文森公司介入，是滑縣政府與民爭利。 

　　一、當地官員：為平息土地紛爭，第三方企業(yè)吃虧接盤(pán) 

　　河南滑縣是連續多年的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，耕地，對于這個(gè)縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有舉足輕重的作用。只有52戶(hù)人家的西小莊村，就隸屬這里，在不遠的三四年后，濟南到鄭州的高鐵，將從村頭穿過(guò)，并設立一個(gè)高鐵車(chē)站。

　　西小莊村有個(gè)不成文的村約，村集體土地“添人加地、減人去地”、“五年一小調、十年一大調”，讓村民們都有糊口的耕地可種。2003年恰逢十年大調地的當口，村民們騰出250畝土地，在全村各戶(hù)中重新分配。

　　但是，在沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì )議或村民大會(huì )的情況下，該村村委會(huì )與河南華聯(lián)農牧公司簽訂了一個(gè)土地租賃合同，將這250畝土地租給華聯(lián)農牧公司。而華聯(lián)農牧公司是該村支書(shū)設立的企業(yè)。由于老百姓多年沒(méi)有拿到土地租金，且無(wú)法拿回原屬于村集體的土地，全村47戶(hù)村民在2015年底，把華聯(lián)農牧告上法庭，試圖通過(guò)法律途徑，維護自身合法權益。

全村52戶(hù)中46戶(hù)村民不同意將涉案250畝土地交給任何企業(yè)管理 

　　2016年6月1號，滑縣人民法院作出判決：由于涉案合同簽訂前，既沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì )也沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì )議，違反了法律的強制性規定，因而，華聯(lián)農牧與村委會(huì )簽訂的土地租賃合同無(wú)效。原告47戶(hù)村民表示返還土地問(wèn)題不在本案中處理，是當事人自行處理民事權利的行為，與法不悖，法院予以準許。同年11月16號，安陽(yáng)市中級人民法院終審，維持了滑縣法院的判決。

　　但法院的這個(gè)判決，卻成了滑縣政府與西小莊村民之間矛盾的根源。 

　　終審判決生效3個(gè)月后，西小莊村委會(huì )召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民大會(huì )，將涉案的250畝土地平分給各家各戶(hù)。這一行為不但沒(méi)有得到華聯(lián)農牧的認可，也被滑縣城關(guān)鎮政府所否定。今年初，滑縣林業(yè)局的孫公司——滑縣文森開(kāi)發(fā)管理有限責任公司介入此事。此后，圍繞著(zhù)文森公司這個(gè)政府背景的企業(yè)，滑縣官方與村民之間，對整個(gè)事件有兩種不同的解讀。

　　在滑縣官方看來(lái)，這份判決，只是確定了西小莊村委會(huì )2003年與時(shí)任村支書(shū)所辦企業(yè)華聯(lián)農牧之間的土地租賃合同無(wú)效，并沒(méi)有明確涉案250畝土地的使用權歸誰(shuí)。

滑縣政府認為，法院并沒(méi)有將村集體土地的使用權判給村集體 

　　一直負責處理此事的滑縣城關(guān)鎮紀委書(shū)記胡朝亮說(shuō)：“判決書(shū)上顯示合同無(wú)效，沒(méi)有要求返還土地，村委會(huì )要求返還土地，需要下一步和政府商議解決，或者再走法律途徑，目前政府調解這一塊，雙方有分歧。沒(méi)有達成一致。”

　　胡朝亮說(shuō)，這幾年來(lái)，為了西小莊村這250畝土地的事情，政府沒(méi)少被折騰。西小莊村的村民甚至通過(guò)撂荒村里800畝耕地的方式，向鎮政府施壓：“村委會(huì )召開(kāi)了村民會(huì )議，在華聯(lián)農牧公司不同意的情況下，把這個(gè)地給分了。從2月17號，一直到5月28號，在這期間，報警報了17次，大的沖突發(fā)生了兩次，小的沖突無(wú)數次�！�

2017年2月村委會(huì )召開(kāi)村民全體大會(huì )討論分地事項的會(huì )議記錄 

　　在胡朝亮看來(lái)，即便土地的所有權和使用權都歸村集體了，華聯(lián)農牧在涉案250畝土地上的附屬物——包括180畝葡萄樹(shù)、機井等等，依然是屬于華聯(lián)農牧的合法財產(chǎn)。由于此前簽訂的土地租賃合同中，村委會(huì )一方有過(guò)錯，應當承擔對華聯(lián)農牧的損失賠償責任。但顯然，村委會(huì )是無(wú)法承擔這筆數百萬(wàn)元的損失的。 

　　胡朝亮說(shuō)：“為了避免他們發(fā)生沖突，引入一個(gè)和雙方都無(wú)關(guān)聯(lián)的第三方委托管理，你華聯(lián)公司主張地上的附屬物，地上附屬物有一個(gè)評估公司的評估，該賠償賠償；村民的土地，當地的租賃價(jià)格，一畝地六七百塊錢(qián)，通過(guò)公司做工作，讓這個(gè)文森公司每畝地出到1100元，就是政府要求第三方出面，化解雙方的矛盾。雙方都不種這個(gè)地，雙方都有收益�！�

　　胡朝亮認為，文森公司的介入，是滑縣政府為了平息事端，無(wú)奈之下做的調停。文森公司的介入，也得到了村里有權機構的同意：“他現在不是說(shuō)形成了正式的合同或者協(xié)議，而是一個(gè)代管，就是等群眾能理性地看待這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，到時(shí)候可能會(huì )簽一個(gè)正式的文書(shū)或者協(xié)議。”

　　記者：“就是現在和文森公司之間也沒(méi)有正式的協(xié)議？”

　　胡朝亮：“這個(gè)應該不是協(xié)議，他應該是委托書(shū)委托的，就是村支部和村委會(huì )。”

　　基于這個(gè)原因，胡朝亮認為，村民阻攔文森公司施工，是違法行為，理應受到法律制裁。不過(guò)，胡朝亮承認，文森公司介入，并沒(méi)有通過(guò)村民代表會(huì )議或村民大會(huì )這一法定程序。而且，文森公司這個(gè)第三方企業(yè)，也沒(méi)有和村民或者華聯(lián)農牧之間有過(guò)正式的合同。 

　　二、村民：建高鐵土地升值，官辦企業(yè)搶地爭利 

　　在西小莊不少村民眼里，對判決書(shū)有著(zhù)不同的解讀，他們口中的故事，也是另一個(gè)版本。滑縣政府方面所說(shuō)的政府主動(dòng)擔當，為民擔責的行為，在村民們看來(lái)，卻是一場(chǎng)政府與民爭利的鬧劇。繼續來(lái)聽(tīng)報道： 

　　村民認為，土地是村集體所有，被華聯(lián)農牧占用了十多年，現在通過(guò)法院判決要回土地，并經(jīng)村民代表會(huì )議和村民大會(huì )決定分割，這是理所應當的。 

　　村民羅海廣認為：“法院已經(jīng)判給我們了，先開(kāi)的是村民代表大會(huì )又開(kāi)村民大會(huì )，每家每戶(hù)都有份，把這個(gè)地給分了�！�

　　村民張田海告訴中國之聲記者：“這個(gè)會(huì )當時(shí)我是記錄，有黨員，有村委的五六個(gè)代表，有10多個(gè)人，同意是還按過(guò)去的傳統添人添地，去人去地，這都不起矛盾，對以后子孫后代娶個(gè)媳婦兒或者添個(gè)孩子，有個(gè)飯吃。都同意，第二天村委會(huì )說(shuō)，五年一小動(dòng)、十年一大動(dòng)，調著(zhù)各地，都同意分地，每家每戶(hù)都去了�！�

　　一位熟知此事的法律人士表示，鎮政府的告示，是對法律和判決書(shū)的故意曲解：“如果要是這樣的話(huà)，這個(gè)判決就沒(méi)有任何意義了，合同無(wú)效，什么法律后果都不產(chǎn)生，地他該種還種，它該承包還承包？我還要跟他協(xié)商，如果協(xié)商，他不給呢？他要是協(xié)商給的話(huà)，還用打官司嗎？通過(guò)自力救濟的方式，可以得到這些土地，那就不需要非通過(guò)訴訟的方式。法律上上如果說(shuō)認定合同無(wú)效，應該做到恢復原狀。”

　　滑縣政府認為“為民擔責”的做法，西小莊村為數不少的村民并不領(lǐng)情。今年7月6號，文森公司來(lái)村里試圖將250畝土地用鋼絲網(wǎng)圈起來(lái)，遭到村民阻攔。十多名村民被以尋釁滋事為由行政拘留，其中包括兩名沒(méi)有被執行拘留措施的70歲以上的老年人。

7月6日，滑縣公安局以尋釁滋事對西小莊14名群眾處以行政拘留 

　　村民楊蘭香因為這個(gè)事已經(jīng)被抓了四次：“來(lái)?yè)屛覀兊氐臅r(shí)候，（我說(shuō)）你把文森公司的合同拿出來(lái)。他說(shuō)你去找三資辦要錢(qián)吧。我說(shuō)這是俺西小莊的地，你把錢(qián)給三資辦，你們種的是三資辦的地嗎？他說(shuō)不跟你說(shuō)，直接把我摁到車(chē)里了。我都進(jìn)去四回了。”

　　村民李?lèi)?ài)菊對于當時(shí)的場(chǎng)景依然記憶猶新：“不讓他們施工就這就算是惹著(zhù)他們了，前兩天又給我給抓進(jìn)去了。我就大聲說(shuō)話(huà)了，就摁著(zhù)我，一下給我判了我15天�！�

　　據村民們說(shuō)，警方多次拘留阻攔施工的村民，在這場(chǎng)糾紛期間，警方抓過(guò)或者試圖抓過(guò)的人，涉及25戶(hù)，52人次。這是一個(gè)只有52戶(hù)的小村莊。

村民統計的被抓人次 

　　村民張俊芬也至今難以釋?xiě)?/font>：“他（文森公司）來(lái)挖這個(gè)地基我們村去多少人（阻攔）就抓了多少人，現在我聽(tīng)見(jiàn)這個(gè)警車(chē)我就心里面就發(fā)慌。”

　　張田海則有些憤憤不平：“把西小莊折騰的，一點(diǎn)不平安，那個(gè)年都過(guò)不去了，一弄就抓人。”

　　村民們認為，文森公司之所以這么強行拿地，并不是政府代村委會(huì )賠償華聯(lián)農牧損失，這一切，都是高鐵站鬧得：“前2年他怎么不征這個(gè)地，他為啥勒？這不是建了個(gè)高鐵的，這個(gè)地值錢(qián)了，他就是趁機想在中間獲利了嘛�！�

　　公開(kāi)資料顯示，鄭州到濟南的高鐵線(xiàn)已經(jīng)全面開(kāi)工，其中在河南段，設有“滑浚站”，也就是滑縣和�？h的合稱(chēng)，而這個(gè)滑浚站，就設在西小莊村西。

　　對于村民們的這種猜測，滑縣城關(guān)鎮紀委書(shū)記胡朝亮矢口否認：“高鐵站確實(shí)在附近，高鐵站已經(jīng)建設一年多了，高鐵站的建設和他們這個(gè)土地的所有權沒(méi)有聯(lián)系。土地在被國家征收之前，它的性質(zhì)就是集體土地。”

　　但胡朝亮沒(méi)有說(shuō)明，高鐵站的建設，與文森公司試圖取得這250畝土地的使用權之間，有沒(méi)有聯(lián)系。而這正是不少村民所擔心的：被華聯(lián)農牧占用了十多年的土地，現在都要求村委會(huì )賠償數百萬(wàn)，土地交給政府背景的文森公司，一旦村里想收回土地，誰(shuí)知道文森公司會(huì )在土地上種些什么村委會(huì )更賠不起的東西呢？！

　　一位熟知這一沖突事件的法律人士坦言，政府和文森公司現在的做法，正是當年村委會(huì )與華聯(lián)農牧土地租賃合同無(wú)效的重演：“村委會(huì )是沒(méi)有權力決定這塊地是不是可以承包給文森公司的。原來(lái)法院為什么判決這個(gè)承包合同無(wú)效？就是因為你村委會(huì )把這塊地承包給華聯(lián)公司之前沒(méi)有通過(guò)村民代表大會(huì )或者村民代表會(huì )議來(lái)決定，那現在不是在重演這個(gè)歷史嗎？你把地不包給華聯(lián)，而包給文森公司，由村委會(huì )出面，它就合理了嗎？農民的這些土地，農民可不可以自己說(shuō)了算，如果不是自己說(shuō)了算，那這些土地到底誰(shuí)的？”

　　三、真相究竟如何？ 

　　一場(chǎng)村民與村支書(shū)所創(chuàng )辦企業(yè)之間的民事糾紛，何以鬧到這步田地？滑縣政府為了平息爭端所采取的方式、所做的努力，為何不但沒(méi)有得到村民的理解，反倒將這一民事糾紛，變成政府與村民之間的沖突？這場(chǎng)曠日持久的矛盾當中，究竟誰(shuí)應該承擔責任？ 

　　縱觀(guān)整個(gè)事件，其中應該包含兩個(gè)法律關(guān)系：一個(gè)是村委會(huì )與華聯(lián)農牧之間的土地租賃關(guān)系；另一個(gè)是村集體與村民之間的土地承包關(guān)系。村民們想不通，村委會(huì )與華聯(lián)農牧之間的土地租賃合同已被法院判決無(wú)效，但為何作為村集體成員的他們依然無(wú)法正常承包耕種村集體的土地。這背后到底是什么力量在作怪？中國之聲將持續關(guān)注。