今年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加廣東代表團審議時(shí)強調，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力�！叭齻�(gè)第一”的重要論斷深化了對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的認識，也是當前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng )新的有力驅動(dòng)，創(chuàng )新的最終目的是引領(lǐng)發(fā)展，而人才是創(chuàng )新驅動(dòng)的原動(dòng)力，也是支撐發(fā)展的第一資源。由此可見(jiàn)，“發(fā)展”“人才”“創(chuàng )新”三要素是高度統一的集合體，沒(méi)有創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展就談不上高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有人才支撐的發(fā)展也不會(huì )是高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng )新發(fā)展事關(guān)國家現代化建設全局

　　現代國家競爭是綜合國力的競爭，而歸根到底是科技的競爭。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)應對全球挑戰、實(shí)現可持續發(fā)展的戰略選擇，也是一個(gè)國家現代化的重要體現。習近平總書(shū)記多次強調“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，它不僅是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，更是解決當前發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵一招。發(fā)展動(dòng)力體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，但最本質(zhì)的還是創(chuàng )新，也就是第一動(dòng)力，事關(guān)國家現代化建設全局。要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，找準發(fā)展的歷史方位，明確發(fā)展的路徑方向，但如果缺乏有效的動(dòng)力支撐，任何發(fā)展都是不可持續的，更不是其應有之義。

　　當前，最重要的是處理好新舊動(dòng)能轉換的接續問(wèn)題，如果動(dòng)能轉換接續得不好，就可能失去發(fā)展的重大機遇。從供給側看，產(chǎn)品供給結構不能適應市場(chǎng)需求結構變化，傳統、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不能有效接續。從需求側看，以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟增長(cháng)邊際效應逐步遞減，而消費需求的增長(cháng)也面臨總量擴張和結構升級的雙重壓力，這種變化對應供給側而言，就是產(chǎn)品結構和質(zhì)量的問(wèn)題。因此，要更好適應需求側市場(chǎng)需要變化，就必須不斷培育和發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實(shí)現由要素驅動(dòng)、投資規模驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

　　實(shí)踐也充分證明，中國要強大起來(lái)，必須緊緊依靠創(chuàng )新，高度重視科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。黨的十八大以來(lái)，我國國內生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。全社會(huì )研發(fā)投入年均增長(cháng)11%，規模躍居世界第二位�？萍歼M(jìn)步貢獻率由52.2%提高到57.5%，國家創(chuàng )新能力排名從2012年的世界第20位升至17位。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國科技創(chuàng )新整體水平和綜合競爭力進(jìn)一步提升，在一些領(lǐng)域已接近或達到世界先進(jìn)水平，重大科技成果不斷涌現，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉變，向躋身創(chuàng )新型國家行列又邁出堅實(shí)一步。

　　我國創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境逐步改善但仍有待提升

　　發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，其中良好的創(chuàng )新環(huán)境能夠有效降低創(chuàng )新成本、激發(fā)創(chuàng )新活力。一個(gè)地區的發(fā)展水平高低，很大程度上取決于外部環(huán)境是否適宜、創(chuàng )新氛圍是否濃厚、創(chuàng )新意識是否強烈，而不僅僅是GDP的增長(cháng)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地已逐漸認識到傳統發(fā)展模式的弊端，開(kāi)始轉變發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)“放管服”改革倒逼自身變革，更加重視創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造。日前發(fā)布的2018年“全球創(chuàng )新風(fēng)向標”報告顯示，中國創(chuàng )新環(huán)境得到普遍認可，超越德國躋身全球前三�？鐕�及私營(yíng)企業(yè)正成為創(chuàng )新領(lǐng)導者，相比美國和德國等傳統工業(yè)強國，全球商界領(lǐng)袖更看好包括中國在內的亞洲新興市場(chǎng)國家。由此可見(jiàn)，我國創(chuàng )新環(huán)境正逐步得到全球商界領(lǐng)袖認可。但同時(shí)也應看到，我國創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境也存在一些問(wèn)題，既有來(lái)自外部宏觀(guān)環(huán)境的影響，也與企業(yè)自身所處發(fā)展階段有關(guān)。

　　當前，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展受阻，金融領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”仍未得到完全解決，創(chuàng )新資源配置機制扭曲，加之在稅收、監管等方面還存在薄弱環(huán)節，客觀(guān)上增加了實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新成本。與此同時(shí)，體制機制不活的問(wèn)題依然不同程度存在，影響了科技創(chuàng )新鏈條的有效貫通，比如，初創(chuàng )企業(yè)融資難融資貴，知識產(chǎn)權保護處罰力度過(guò)輕，科技成果轉化渠道不暢、各類(lèi)人才資源流動(dòng)性約束。2018年《政府工作報告》指出，要優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng )新局面。作為創(chuàng )新主體的重要組成部分，企業(yè)要在協(xié)同創(chuàng )新中發(fā)揮主導作用，特別是要支持科技中小企業(yè)發(fā)展。然而，許多企業(yè)在轉型發(fā)展中創(chuàng )新意愿不強、創(chuàng )新活力不夠、創(chuàng )新水平不高，主要表現在：科技創(chuàng )新型人才相對短缺，企業(yè)家精神沒(méi)有充分激發(fā)，企業(yè)科研投入與國外一流企業(yè)相比整體偏少，現有管理體制還不能適應原始創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新的要求。因此，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)引擎作用。

　　努力營(yíng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新環(huán)境

　　習近平總書(shū)記明確指出，中國如果不走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉換，就不能真正強大起來(lái)。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，必須加快新舊動(dòng)能轉換，在國際競爭中積極贏(yíng)得主動(dòng)，使創(chuàng )新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能。要 以“三個(gè)第一”重要論斷為指導， 貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念，多措并舉、深化各項改革，真正讓創(chuàng )新型企業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，讓創(chuàng )新型人才成為激發(fā)創(chuàng )新活力的重要抓手。

　　一是大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟為支撐。要把支持創(chuàng )新放在首位，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟，金融創(chuàng )新支持實(shí)體經(jīng)濟，管理創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。要更好提高供給體系質(zhì)量，包括傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng)，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，讓實(shí)體經(jīng)濟不斷煥發(fā)勃勃生機。與此同時(shí)，要為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造必要條件和制定鼓勵政策，特別是在稅收、金融、知識產(chǎn)權等方面完善政策配套，真正讓創(chuàng )新型企業(yè)享受實(shí)惠。

　　二是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展也需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮競爭政策在維護市場(chǎng)機制、規范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競爭方面的重要作用，打破制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，切實(shí)提高市場(chǎng)發(fā)展活力和資源配置效率。要加強反壟斷、反不正當競爭的執法，全面啟動(dòng)知識產(chǎn)權“三審合一”改革試點(diǎn)，及時(shí)堵住監管漏洞，進(jìn)一步創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制，同時(shí)避免“用舊規則管理新經(jīng)濟”。要切實(shí)保護企業(yè)家的合法權益，引導企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中遵紀守法、誠實(shí)守信、公平競爭、恪盡責任，鼓勵企業(yè)家敢于創(chuàng )新。

　　三是構建高水平的開(kāi)放創(chuàng )新機制。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)體制機制創(chuàng )新。要以全面創(chuàng )新改革試驗為抓手，最大限度激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，關(guān)鍵在于建立更為靈活的人才管理機制和符合市場(chǎng)導向的創(chuàng )新激勵機制。一方面，通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng )新面向全球集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，構建激發(fā)人才歸屬感和內在潛力的激勵機制，主要涉及人才流動(dòng)與評價(jià)、人才培養與激勵等。另一方面，突破現有組織框架組建各類(lèi)新型科技創(chuàng )新平臺，構建激發(fā)組織運轉效率和集聚效應的激勵機制，重點(diǎn)要明確其內涵條件、功能定位、扶持政策等。

　　四是探索各具特色的區域創(chuàng )新改革。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠改革破除體制壁壘。要充分鼓勵地方積極探索，強化領(lǐng)導干部的改革擔當意識。國家應對地方改革充分授權，進(jìn)一步健全改革的矯正機制和容錯機制，切實(shí)調動(dòng)地方積極性， 注重把握好創(chuàng )新政策制定的有效性、創(chuàng )新政策實(shí)施的整體性和創(chuàng )新政策推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)性。與此同時(shí)，要加強改革的精耕細作和配套政策細化，持續深化科技體制改革，集中突破制約創(chuàng )新發(fā)展的“牛鼻子” 問(wèn)題，比如，創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、高素質(zhì)人才隊伍建設、科技成果有效轉化，等等。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）