黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這兩大里程碑式的判斷對今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展具有高屋建瓴的指導意義，也是研判經(jīng)濟走勢的重要基石。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng )新的有力支撐，必須堅持不懈地提升創(chuàng )新能力，在創(chuàng )新發(fā)展的道路上砥礪前行。

　　創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“支點(diǎn)”

　　黨的十九大報告對“創(chuàng )新”賦予了兩個(gè)重要定位：創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。我們今后的發(fā)展方向毋庸置疑是轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，創(chuàng )新作為“第一動(dòng)力”所引領(lǐng)的也一定是高質(zhì)量發(fā)展；現代化經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要特征，創(chuàng )新作為其重要支撐就是要撐起一個(gè)更高質(zhì)量的經(jīng)濟體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)要不斷提升資本和勞動(dòng)等要素投入的產(chǎn)出效率，滿(mǎn)足人民美好生活需要則要不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量，這正是創(chuàng )新的題中之義。正如2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出的，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變，中國速度向中國質(zhì)量轉變，制造大國向制造強國轉變。

　　要支撐起高質(zhì)量發(fā)展的重任，我國的創(chuàng )新能力本身也需要從數量積累走向質(zhì)量升級的新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，我們許多科技和創(chuàng )新指標已經(jīng)顯現出數量?jì)?yōu)勢，部分領(lǐng)域甚至達到了世界領(lǐng)先水平，但整體質(zhì)量和效率仍需提升。目前，我國研發(fā)經(jīng)費支出總量穩居世界第二，占GDP的比重達到2.1%，超過(guò)了經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平；研發(fā)人員總數、專(zhuān)利申請量均居世界第一；新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )新型企業(yè)數量不斷增加，數字經(jīng)濟總體規模僅次于美國。但是也要看到，我國基礎研究投入與主要發(fā)達國家仍有很大差距，科技產(chǎn)出質(zhì)量也仍需進(jìn)一步提升；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在核心技術(shù)短板；企業(yè)的整體創(chuàng )新能力和動(dòng)力仍不足，基礎工業(yè)配套能力不強；知識產(chǎn)權保護不力、質(zhì)量標準體系不健全和執法不嚴、政府采購支持力度較小等問(wèn)題仍然不容忽視。

　　創(chuàng )新發(fā)展面臨重要機遇期

　　盡管仍存在諸多挑戰，但是近幾年我國創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策體系以及國際大氣候都在持續改善，有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍正在形成，創(chuàng )新發(fā)展正在迎來(lái)一個(gè)新的歷史機遇期。

　　首先，市場(chǎng)環(huán)境正在向有利于激勵創(chuàng )新的方向發(fā)展。曾幾何時(shí)，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的利潤率和投資收益率遠遠高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于創(chuàng )新的企業(yè)家面臨非常高的機會(huì )成本。近年來(lái)，隨著(zhù)合理整頓金融秩序等重大政策措施的實(shí)施，再加上簡(jiǎn)政放權改革的持續推進(jìn)和“雙創(chuàng )”的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)意識到創(chuàng )新對長(cháng)期健康發(fā)展的重要性，產(chǎn)生了研發(fā)和應用新技術(shù)的動(dòng)力。

　　其次，國家對基礎研究和應用基礎研究更加重視，布局了一批科學(xué)中心和大型科研設施，產(chǎn)生了許多重大突破性科研成果，未來(lái)可望為國家提升原始創(chuàng )新能力提供基礎支撐，為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供更多的“公共產(chǎn)品”。

　　再次，人工智能、大數據、生物基因、新一代數字通信等新技術(shù)方興未艾，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)升級提供了前所未有的契機和無(wú)限可能性，誰(shuí)能抓住這一次技術(shù)革命的機遇，則必將成為中國創(chuàng )造的領(lǐng)頭羊。

　　此外，隨著(zhù)國民經(jīng)濟統計體系的調整，研發(fā)支出中能獲得收益和報酬的部分已經(jīng)可以進(jìn)入GDP。我國2017年研發(fā)總支出約為1.7萬(wàn)億元，其中大約能有三分之二進(jìn)入GDP，這對各級政府支持創(chuàng )新有著(zhù)較強的正向激勵作用。

　　以體制機制改革優(yōu)化激勵創(chuàng )新

　　以提升創(chuàng )新能力為支點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要圍繞關(guān)鍵環(huán)節，以體制機制改革為抓手，既要發(fā)揮政府“集中力量辦大事”的作用，又要依靠市場(chǎng)激發(fā)廣大人民群眾的智慧和活力，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，要加強統籌協(xié)調、完善管理機制，提高財政資金使用效率。創(chuàng )新發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)的職能，為了加強政策之間的一致性，應加強基礎研究、科技計劃、體制改革、創(chuàng )新政策與經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀(guān)統籌，并通過(guò)對政策一致性和實(shí)施效果的評估，促進(jìn)政策落到實(shí)處。在財政科技資源配置和項目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，更多發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)選擇作用。

　　第二，要增強原始創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果轉化。成功實(shí)現追趕的后發(fā)國家有一個(gè)普遍規律，那就是當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的時(shí)候，基礎研究投入會(huì )快速增長(cháng)。我國目前也到了需要大幅增加基礎研究投入的階段。應統籌基礎研究和應用研究的需要，加大科學(xué)研究支出比重，提高科技成果供給質(zhì)量。加強大科學(xué)中心重大設施建設，逐步完善科學(xué)中心和國家實(shí)驗室管理制度，以績(jì)效考核、獎勵等方式促進(jìn)大科學(xué)設施開(kāi)放共享。支持企業(yè)承擔和參與需求導向的基礎研究計劃，提高基礎研究的國際合作水平。同時(shí)，加強高校和科研院所的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移隊伍建設，培育社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構，促進(jìn)基礎研究成果與企業(yè)、市場(chǎng)需求的對接。

　　第三，要構建鼓勵創(chuàng )新的監管體制，以新技術(shù)帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。堅持鼓勵創(chuàng )新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規范的市場(chǎng)準入監管。既要破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，又要對潛在風(fēng)險做到早發(fā)現、早化解，促進(jìn)行業(yè)規范健康發(fā)展。促進(jìn)大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的高速發(fā)展和深度應用，幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費者需求結構的變化和升級，促進(jìn)與消費者之間的供需對接，創(chuàng )造高質(zhì)量的產(chǎn)品和市場(chǎng)。

　　第四，要優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和能力。要繼續深化供給側結構性改革，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新要素的作用。開(kāi)放更多行政性壟斷行業(yè)的準入，給創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間，公平對待各類(lèi)有創(chuàng )新積極性的企業(yè)。有效發(fā)揮質(zhì)量標準體系的作用，倒逼傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。有效保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)知識產(chǎn)權高效運用，加大對知識產(chǎn)權侵權假冒的處罰力度。堅持開(kāi)放創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)利用國際創(chuàng )新要素提升創(chuàng )新能力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：田杰棠 系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部副部長(cháng)、研究員）