不久前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等五部門(mén)研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，明確對行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為進(jìn)行規制，防止其濫用行政權力，排除或限制市場(chǎng)競爭。

　　黨的十九大報告指出，打破行政性壟斷，這是“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”的重要內容之一。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，通過(guò)打破行政性壟斷，大力實(shí)施競爭政策，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體之間的公平競爭，使缺乏競爭力的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟的活力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革快速推進(jìn)，初步建立起了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為不同市場(chǎng)主體的公平競爭創(chuàng )造了更加廣闊的舞臺，市場(chǎng)活力大大增強,市場(chǎng)主體競爭力大幅提升，為中國經(jīng)濟的持續健康發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍然存在不少問(wèn)題，特別是在一些領(lǐng)域還存在著(zhù)部門(mén)壟斷和地方保護主義，有些行政機關(guān)或其授權組織甚至濫用行政權力限制競爭，或違規給予個(gè)別市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策。

　　這樣的案例確實(shí)時(shí)有發(fā)生。例如，個(gè)別省份的省級人民政府所屬部門(mén)指定供電企業(yè),統一建設新建居民住宅小區供配電設施并統一收費；某省在“金保工程”的醫療保險業(yè)務(wù)中，統一規定社會(huì )保障卡讀卡器品牌、型號、價(jià)格，指定購買(mǎi)地點(diǎn)，并協(xié)調運營(yíng)商對全省醫保專(zhuān)線(xiàn)統一市場(chǎng)定價(jià)；某地發(fā)文禁止其他省份食鹽流入當地境內進(jìn)行批發(fā)、零售，等等，都涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭。

　　行政性壟斷不僅容易妨害自由競爭機制的形成和發(fā)展，擾亂市場(chǎng)秩序，降低整個(gè)經(jīng)濟的運行效率，也阻礙了統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系的形成，導致市場(chǎng)壁壘重重，商品及生產(chǎn)要素流通受阻，各地、各企業(yè)的比較優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，不利于提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。而且，還容易損害經(jīng)營(yíng)者自由經(jīng)營(yíng)的合法權益，限制消費者自由選擇商品和服務(wù)的權利，導致壟斷價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題，影響了消費者權益。

　　對行政壟斷說(shuō)“不”，是維護市場(chǎng)公平競爭秩序的必然要求�！靶姓�性壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權力在市場(chǎng)中的濫用�！崩钭糗娭赋�，我國一些領(lǐng)域之所以長(cháng)期存在行政性壟斷，有體制機制的深層次原因，有相關(guān)法律法規待完善的原因，有個(gè)別官員法制觀(guān)念淡薄的原因，也有約束權力的制度籠子扎得不緊、關(guān)得不牢的原因。

　　當前，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，且《反壟斷法》已頒布十年的背景下，仍然有個(gè)別部門(mén)和地方在行政性壟斷的問(wèn)題上踩雷區、越紅線(xiàn)，這恰恰說(shuō)明，打破行政性壟斷，構建全國統一市場(chǎng)和營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

　　黨的十九大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求我們必須加快打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。打破行政性壟斷，本質(zhì)上是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就是處理好資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。

　　“要徹底打破行政性壟斷局面，必須勇于打破原有的利益藩籬和制度障礙，敢于動(dòng)現有利益集團的‘奶酪’�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)認為，政府部門(mén)要加快轉變職能，縮減行政審批事項，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，把該放的權放到位，把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，把該制定的規則制定好。要嚴格執行公平競爭審查制度，實(shí)現審查工作的統一化、規范化、實(shí)效化，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，努力激發(fā)市場(chǎng)蘊藏的活力。

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