經(jīng)濟日報原標題：“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”系列述評①：以“負面清單”激發(fā)市場(chǎng)正向效應

　　開(kāi)欄的話(huà) 黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。如何實(shí)現這一跨越？必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。為此，經(jīng)濟日報從今天起圍繞“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，推出系列述評。

　　按照中央部署，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入“負面清單”制度，這意味著(zhù)政府審批邊界的逐步縮小，市場(chǎng)配置資源作用的不斷擴大，此舉充分體現了黨中央在國家治理體系和治理能力建設上的決心、信心和勇氣。

　　從上海自貿區起步到全國范圍內統一實(shí)行，“負面清單”制度的實(shí)施，不僅為市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮夯實(shí)了基礎，也為全國統一市場(chǎng)建設創(chuàng )造了條件。

　　在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，市場(chǎng)準入負面清單制度的實(shí)施，將大大降低市場(chǎng)準入的門(mén)檻，給市場(chǎng)主體提供公平競爭的制度基礎，這一改革將深遠地影響到未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局。

　　自2013年以來(lái)，自貿試驗區外商投資“負面清單”經(jīng)過(guò)了三次修改，限制措施由第一版的190項縮減到目前的95項，其中不少風(fēng)險可控的試點(diǎn)經(jīng)驗都已在全國推廣，諸如經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)、實(shí)用油脂加工、摩托車(chē)制造、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設經(jīng)營(yíng)等均已放開(kāi)，透明度、可預見(jiàn)性已大幅提升。

　　在此基礎上，上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿試驗區所在省級行政區率先開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索形成了全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制。

　　“負面清單”明確了政府的邊界，激活了市場(chǎng)。目前，全國統一的市場(chǎng)準入“負面清單”制度實(shí)施進(jìn)入倒計時(shí)，要按照黨的十九大報告的精神，深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快“放管服”改革的力度，為市場(chǎng)準入“負面清單”制度的順利實(shí)施創(chuàng )造條件。

　　需要指出的是，“負面清單”作為一種新的市場(chǎng)準入管理模式，在實(shí)施過(guò)程中要加以不斷完善和持續改進(jìn)，以盡可能多地發(fā)揮其正向效應。

　　一方面，實(shí)行市場(chǎng)準入“負面清單”制度本身是一項系統性工程，要根據市場(chǎng)發(fā)展的情況，對相關(guān)清單內容實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，既要堅持法定原則，也要充分考慮到不同地區發(fā)展的差異性，強調漸進(jìn)性原則，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等要留有足夠的發(fā)展空間，做到與時(shí)俱進(jìn)。

　　另一方面，要切實(shí)加強事中事后監管，謹防“一放了之”以及由此產(chǎn)生的市場(chǎng)失控�！胺�無(wú)禁止皆可為”，絕不等于市場(chǎng)主體可以隨心所欲，更不意味著(zhù)市場(chǎng)主體可以胡作非為。政府要把更多的監管資源投向事中事后監管環(huán)節，建立高效統一的監管數據監測、分析和預警體系，將市場(chǎng)各方的行為納于規則之下，為防范市場(chǎng)風(fēng)險和提高監管效率提供有力保障。

　　“負面清單”的不斷縮短，意味著(zhù)市場(chǎng)將發(fā)揮更大作用。正如李克強總理在《政府工作報告》中所提出，要盡快形成與“負面清單”制度實(shí)施相匹配的制度規章，要制定市場(chǎng)準入“負面清單”，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

　　習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準入“負面清單”制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法�！柏撁媲鍐巍钡谋澈�，是更為明確的權力清單、責任清單。只有這些“清單”變得透明了，才能真正帶來(lái)公正公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還要全面引入社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制，在全社會(huì )形成“失信寸步難行、守信行遍天下”的良好氛圍。

　　可以預計的是，全國統一市場(chǎng)準入“負面清單”制度的開(kāi)啟，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，帶來(lái)更多的創(chuàng )新創(chuàng )造。當然，我們也要清醒地認識到，市場(chǎng)準入“負面清單”制度還是一個(gè)新生事物，國內沒(méi)有先例，國外也沒(méi)有現成、可照搬的經(jīng)驗，難免會(huì )出現一些新問(wèn)題新情況，對此我們要緊抓制度創(chuàng )新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國家戰略，攻堅克難、砥礪前行，不負國家和人民的囑托和眾望。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）

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