中新網(wǎng)北京3月23日電(記者 闞楓)近期，石家莊、長(cháng)沙、廊坊等多地出臺規定，明確黨員干部在工作中可以容錯免責的情形。作為一項鼓勵黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的政策，去年以來(lái)，多省份開(kāi)始探索干部隊伍中的“容錯機制”。那么，官員在工作中的哪些差錯可“免責”？“網(wǎng)開(kāi)一面”該由誰(shuí)說(shuō)了算？

　　資料圖：2017年2月4日，浙江某地召開(kāi)干部大會(huì )，來(lái)自當地縣、鎮、村三級干部近5000人共聚一堂。李士明 攝

　　多地為“干事者”列免責清單

　　近期，河北廊坊市出臺《鼓勵改革創(chuàng )新干事創(chuàng )業(yè)容錯糾錯辦法(試行)》，明確規定了14種黨員干部在在工作中可以“容錯”的具體情形。

　　記者梳理發(fā)現，除了廊坊，今年2月，河北石家莊、湖南長(cháng)沙也推出類(lèi)似舉措。同樣在2月，內蒙古自治區還向全區印發(fā)了《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng )新干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》。

　　今年的全國兩會(huì )上，《政府工作報告》中提到“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。如何提供制度保障，營(yíng)造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關(guān)切。

　　記者梳理發(fā)現，去年以來(lái)，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個(gè)省份開(kāi)始探索公務(wù)員隊伍中的“容錯機制”，列出免責清單，鼓勵干部干事創(chuàng )業(yè)。這些舉措有些是由省級層面出臺規定，有些則是由地市級層面發(fā)文試行。

　　這些規定中，多數強調“容錯”的前提是干部在干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新中“出于公心”“盡職盡責”，且結果“客觀(guān)上難以預見(jiàn)”。

　　例如，內蒙古和四川的規定都強調，可予容錯免責的行為，是干部在主觀(guān)上出于公心、擔當盡責，客觀(guān)上由于不可抗力、難以預見(jiàn)等因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。

　　資料圖：2014年12月4日，某城市公務(wù)員代表在中國首個(gè)“憲法主題公園”集體向憲法宣誓。中新社發(fā) 張勇 攝

　　哪些差錯可以開(kāi)“綠燈”？

　　在各地的“容錯”機制中，對于免責情形和范圍都給予明確列舉。

　　具體而言，各地規定的“容錯”情形大都強調了法律法規沒(méi)有明令禁止、符合上級政策精神、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序等。

　　例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的范圍必須是，“法律、法規沒(méi)有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng )造性開(kāi)展工作中出現失誤或造成影響和損失”，等等。

　　深圳和石家莊的規定都明確了“三個(gè)區分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。

　　為了解決干部的后顧之憂(yōu)，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長(cháng)沙規定了對誹謗誣告行為的認定標準和依法依規的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕心理包袱。

　　資料圖：河北廊坊市安次區紀委創(chuàng )作沙畫(huà)短片《“一問(wèn)責八清理”專(zhuān)項行動(dòng)》截圖。宋敏濤 攝

　　“網(wǎng)開(kāi)一面”誰(shuí)說(shuō)了算？

　　領(lǐng)導干部“出錯”后，誰(shuí)來(lái)認定該不該免責，毋庸置疑，這一環(huán)節在容錯機制中格外重要。記者梳理發(fā)現，各地規定均明確了免責申請的主要流程，免責與否的認定機構多是由問(wèn)責部門(mén)來(lái)承擔。

　　例如，內蒙古規定，干部在受到問(wèn)責時(shí)，認為符合容錯情形的，可向問(wèn)責實(shí)施機關(guān)提出書(shū)面申請。問(wèn)責實(shí)施機關(guān)應當認真組織開(kāi)展調查核實(shí)，一般在30日內作出結論性認定意見(jiàn)。

　　濟南和杭州規定的免責認定流程基本一致，即在啟動(dòng)問(wèn)責程序后7個(gè)工作日內，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權限向紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)提出書(shū)面申請。紀檢監察機關(guān)會(huì )同組織人事部門(mén)受理申請后，將及時(shí)開(kāi)展調查，根據調查結果，作出認定意見(jiàn)。認定結果將在3個(gè)工作日內向申請單位反饋。

　　根據深圳當地媒體去年6月的報道，深圳市正建立由市紀委牽頭，組織、監察、審計等部門(mén)參與的容錯認定協(xié)調機制，對需要容錯的事項進(jìn)行協(xié)調認定。

　　不過(guò)，并非所有領(lǐng)域都可以“免責”，例如，杭州的規定中明確注明“重大安全責任事故除外”。此外，容錯機制也不能成為免責“馬甲”，多數地區強調，嚴禁打著(zhù)改革創(chuàng )新的旗號搞勞民傷財的“政績(jì)工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創(chuàng )新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。

　　專(zhuān)家：“容錯”認定應讓公眾發(fā)言

　　“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開(kāi)始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現為官不為的現象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現的兩大因素�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。

　　在汪玉凱看來(lái)，當前，中國的改革需要在干部隊伍中發(fā)現、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會(huì )挫傷干部隊伍的積極性。

　　“干部爭做‘太平官’，為了不干錯，干脆不干事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導致改革措施的難落地�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　對于容錯機制的具體操作，汪玉凱強調應引入多元評價(jià)機制，尤其是讓公眾參與免責認定。

　　“政府干的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應有紀檢等問(wèn)責部門(mén)的認定，還應該引入社會(huì )評價(jià)，讓公眾參與容錯免責的認定程序，這樣才能保證認定的科學(xué)性，保證容錯機制有效發(fā)揮作用�！蓖粲駝P說(shuō)。(完)