市場(chǎng)準入負面清單制將全面實(shí)施

　　我國將于2018年1月1日起全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，各方準備工作正在全面提速�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心日前分別前往廣東和福建等地區開(kāi)展評估調研，第二批試點(diǎn)也在陸續上報試點(diǎn)總體方案，將抓緊推進(jìn)完善法規及規章體系、健全市場(chǎng)準入機制等改革任務(wù)。

　　據悉，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。有專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)我國已經(jīng)實(shí)行了長(cháng)達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。

　　市場(chǎng)準入負面清單制度改革的首批試點(diǎn)是在2016年初確定的，當時(shí)決定先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。目前這些試點(diǎn)已陸續進(jìn)入總結階段，國務(wù)院發(fā)展研究中心還專(zhuān)門(mén)前往開(kāi)展評估調研。而第二批試點(diǎn)共有11個(gè)，包括浙江和湖北等地區，目前這些地區已在陸續上報試點(diǎn)總體方案，未來(lái)將重點(diǎn)抓好相關(guān)工作，包括梳理地方性法規、政府規章等設立的市場(chǎng)準入事項，及時(shí)提出調整市場(chǎng)準入負面清單事項的建議，抓緊推進(jìn)完善法規規章體系、健全市場(chǎng)準入機制等改革任務(wù)，以及開(kāi)展行政許可目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄根據負面清單進(jìn)行調整等相關(guān)工作。

　　在7月底國家發(fā)改委組織召開(kāi)的專(zhuān)題工作培訓會(huì )上，國家發(fā)改委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)表示，市場(chǎng)準入負面清單制度是一項國內外首創(chuàng )性的工作，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎，是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必要措施。明年要實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，做好準備工作非常重要。要認真研究清單邊界、清單長(cháng)度、全國清單與地方實(shí)際、統一清單與專(zhuān)項清單、清單實(shí)施風(fēng)險等方面的問(wèn)題，對照目前實(shí)施的清單草案，深入抓好試點(diǎn)工作。

　　哪些內容將列入負面清單一直是業(yè)內最為關(guān)注的。據了解，市場(chǎng)準入負面清單由國務(wù)院統一制定發(fā)布。清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)，內容主要涉及包括人民生命財產(chǎn)安全，政治、國土、軍事、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、信息、生態(tài)、資源等安全，以及核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全有關(guān)行業(yè)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)等。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續。對限制準入事項，一是由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員郭冠男表示，目前市場(chǎng)準入負面清單的定位不是用來(lái)指導產(chǎn)業(yè)調整的，而是為了調整政府和市場(chǎng)二者的關(guān)系，目的是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，確立企業(yè)的市場(chǎng)投資主體地位，以及放開(kāi)政府限制。應該將市場(chǎng)準入負面清單和行政審批中的管理措施一一對應起來(lái)，負面清單應包含在行政審批事項之中，而行政審批事項中涉及市場(chǎng)準入的條目也必須包含在負面清單目錄中。此外，市場(chǎng)法律法規是制定市場(chǎng)準入負面清單最根本的依據，而負面清單應剔除某些已過(guò)時(shí)的法律法規條文，市場(chǎng)準入負面清單也需要配合其他制度，共同發(fā)揮作用。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單這一現代化的管理方式是在市場(chǎng)經(jīng)濟體系日益完善的條件下，提高國家治理能力和推動(dòng)治理體系現代化的重大體制進(jìn)步。特別是在綜合國力競爭日趨激烈的條件下，我國必須主動(dòng)作為、積極回應�！按蜩F還需自身硬，實(shí)行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制做好基礎性準備，也將帶動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )管理方式和理念的全面變革�！备哂駛フf(shuō)。