投資是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。黨的十九大報告提出“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用”，這為進(jìn)一步優(yōu)化投資結構、擴大有效投資指明了方向。

　　長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等舉措，按照核準范圍最小化和最大限度下放核準權限的原則，修訂了政府核準投資項目目錄，推動(dòng)投資管理重心從事前審批轉向過(guò)程服務(wù)和事中事后監管，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

　　去年7月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》。作為改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)以中共中央文件名義發(fā)布的投融資改革文件，對深化投融資體制改革進(jìn)一步做了部署。在多方合力下，中央層面核準項目數量目前已減少90%以上。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰表示，與此前強調投資對穩增長(cháng)作用的表述不同，十九大報告明確提出發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，體現了投資在經(jīng)濟發(fā)展中定位的調整和深化。

　　在劉立峰看來(lái)，過(guò)去5年，投資的關(guān)鍵作用主要體現在增加總量供給、保持經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性上，是一種短期的、偏重于需求側的政策定位。未來(lái)，投資作用的發(fā)揮將更加強調在結構性、中長(cháng)期和供給側發(fā)力。

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。與之相適應，投資要以提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結構為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展數字消費、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　針對結構性矛盾依然突出、社會(huì )事業(yè)投入不足、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境欠賬較多等問(wèn)題，投資還必須緊扣上述矛盾進(jìn)行思考和謀劃，與著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問(wèn)題聯(lián)系在一起，更多投向補短板、調結構、促創(chuàng )新、惠民生的領(lǐng)域。

　　如何發(fā)揮好投資優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用？劉立峰表示，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，通過(guò)投融資體制改革的不斷深化，促進(jìn)投資在優(yōu)化供給結構方面關(guān)鍵性作用的發(fā)揮。

　　激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟主體活力，促進(jìn)投資轉型升級。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步下放投資項目審批權限，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入，嚴禁各地各有關(guān)部門(mén)單獨對民間資本設置附加條件，支持民間資本參與PPP項目。

　　不斷優(yōu)化融資結構，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。改變過(guò)度依賴(lài)銀行體系的融資結構，提高直接融資占比，促進(jìn)融資結構多樣化，提升融資結構靈活性。鼓勵發(fā)展中小金融機構，放寬中小金融機構的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍審批和地域服務(wù)范圍的審批。

　　明確政府間投資職責分工，提高財政投入有效性。要明確政府間公共服務(wù)提供的分工責任，提高公共服務(wù)供給效率，保證財政建設性資金分配和使用合理和規范。健全地方政府融資機制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。在防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策背景下，探尋政府項目切實(shí)可行、更為有效的投融資模式、渠道和途徑。

　　建立“新經(jīng)濟”的投入體制，形成有利于創(chuàng )新的環(huán)境。進(jìn)一步強化財政科技投入的導向性、聚焦性、前瞻性和公共性，優(yōu)化財政投入方式和效果，著(zhù)力放大財政資金的引導效應和產(chǎn)出效益。完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制。促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)與共享，推進(jìn)跨區域的資質(zhì)互認，建立人力資源共享及人才交流平臺，完善科技創(chuàng )新資源和數據共享平臺。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，還要繼續完善對外投資體制機制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。要加強中外政府的政策協(xié)調，針對服務(wù)于“一帶一路”、短缺資源的開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)能轉移以及技術(shù)性項目，給予更多的稅收優(yōu)惠；以沿海和內陸自貿區為基礎，進(jìn)一步加強多雙邊合作。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）

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