《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》和《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》將自今年11月1日起施行。

　　近年來(lái)，北京市電動(dòng)自行車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)數量快速增長(cháng)。截至2018年8月底，北京市注冊登記的非機動(dòng)車(chē)總量94.3萬(wàn)輛，其中，電動(dòng)自行車(chē)91.3萬(wàn)輛。此外，仍有大量未登記電動(dòng)自行車(chē)、不符合國家標準的電動(dòng)自行車(chē)在道路上行駛。據自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )根據近五年銷(xiāo)售情況進(jìn)行的測算統計，北京市電動(dòng)自行車(chē)（含不符合國家標準的車(chē)輛）總量已達400多萬(wàn)輛，且每年新購置的車(chē)輛仍保持在50至80萬(wàn)輛左右。

　　非機動(dòng)車(chē)管理是道路交通安全管理的重要組成部分，北京交管部門(mén)始終將其作為日常管理的重點(diǎn)，并持續開(kāi)展了一系列的宣傳治理活動(dòng)，但由于源頭管理乏力、法律法規不完善、執法手段缺失等客觀(guān)因素，非機動(dòng)車(chē)總體上仍呈現出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài)，車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證，非法加裝、改裝，闖燈逆行等違法行為突出，嚴重影響道路通行秩序和安全。據統計，2013年至2018年8月，北京市發(fā)生涉及非機動(dòng)車(chē)交通事故約30余萬(wàn)起�。�電動(dòng)自行車(chē)約18.7萬(wàn)起，占非機動(dòng)車(chē)事故總數的60%），占交通事故總數的18-20%，共造成1621人死亡，近19萬(wàn)人受傷。

　　為依法推進(jìn)北京非機動(dòng)車(chē)的管理工作，交管部門(mén)于2014年底提出制定《北京市非機動(dòng)車(chē)管理規定》的立法意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)立法調研、立項論證等法定程序后，北京市納入立法計劃，后于2017年確定為地方性法規項目。經(jīng)過(guò)深入調研論證和廣泛征求意見(jiàn)，不斷調整完善法規草案，北京市十五屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議于2018年9月28日審議并表決通過(guò)了《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

　　針對非機動(dòng)車(chē)管理工作中存在的問(wèn)題，《條例》設定了針對性的制度措施: 

　　關(guān)注一：建立電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄制度。《條例》規定北京市對符合國家標準的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門(mén)會(huì )同市質(zhì)監、市公安交管、市環(huán)保等部門(mén)，根據國家標準編制。沒(méi)有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)，不得在本市銷(xiāo)售和登記上牌。

　　關(guān)注二：完善了電動(dòng)自行車(chē)登記規定。明確電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)登記，取得北京市電動(dòng)自行車(chē)行駛證、號牌，方可在北京市道路行駛。電動(dòng)自行車(chē)在產(chǎn)品目錄內且申請材料齊全有效的，交管部門(mén)應當當場(chǎng)登記并免費發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)行駛證、號牌；不符合規定的，不予登記。交管部門(mén)將制定電動(dòng)自行車(chē)登記的具體辦法，并向社會(huì )公布。

　　關(guān)注三：設定了電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期政策。《條例》規定，本條例實(shí)施之前購買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)未經(jīng)登記的，應當在規定期限內向交管部門(mén)申請登記。在產(chǎn)品目錄內的電動(dòng)自行車(chē)，發(fā)放行駛證、號牌；不在產(chǎn)品目錄內的，發(fā)放臨時(shí)標識。對發(fā)放臨時(shí)標識的電動(dòng)自行車(chē)設置三年過(guò)渡期，過(guò)渡期內，懸掛臨時(shí)標識后方可上路行駛，并遵守非機動(dòng)車(chē)的通行規則；過(guò)渡期滿(mǎn)后，不得上道路行駛。

　　此外，《條例》還針對臨時(shí)標識使用、未按規定期限申領(lǐng)臨時(shí)標識上道路行駛的、過(guò)渡期滿(mǎn)后上道路行駛等違法行為設定了相應的行政強制措施和一定數額罰款等法律責任。

　　《條例》將在11月1日起施行。目前，公安交管部門(mén)正在抓緊研究制定過(guò)渡期管理及臨時(shí)標識發(fā)放的具體辦法，并將按規定予以公布。需要領(lǐng)取臨時(shí)標識的，自2018年11月1日起，可按照規定申請并到指定地點(diǎn)領(lǐng)取臨時(shí)標識。

　　關(guān)注四：補充完善了非機動(dòng)車(chē)通行規定。《條例》結合北京市非機動(dòng)車(chē)通行特點(diǎn)，在道路交通安全法律法規的基礎上，對非機動(dòng)車(chē)通行規定及法律責任進(jìn)行了補充和完善。明確規定非機動(dòng)車(chē)不得進(jìn)入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道行駛；不得牽引動(dòng)物，不得拖拽、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造、變造或其他電動(dòng)自行車(chē)的牌證、臨時(shí)標識；禁止對出廠(chǎng)后的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施加裝、改裝電動(dòng)機和蓄電池等動(dòng)力裝置；禁止加裝、改裝車(chē)篷、車(chē)廂、座位等拼、改裝行為。

　　關(guān)注五：規范強化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的管理責任。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的管理難題，《條例》明確了政府的管理責任和企業(yè)的主體責任。規定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)應當按照交通行政主管部門(mén)的要求投放車(chē)輛、將相關(guān)信息接入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)監管和服務(wù)平臺；建立投訴處理、信用管理、押金管理制度�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)影響行人和車(chē)輛正常通行的，交管部門(mén)應當告知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)采取措施規范停放；情節嚴重、且不及時(shí)采取措施的，交管部門(mén)可以立即實(shí)施代履行，將違法停放的自行車(chē)搬離現場(chǎng)，并對經(jīng)營(yíng)企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　為保持法律法規之間的協(xié)調統一，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)同步進(jìn)行了簡(jiǎn)易修改，就社會(huì )普遍關(guān)注的滑板車(chē)、獨輪車(chē)、自平衡車(chē)，動(dòng)力驅動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)，快遞、外賣(mài)等車(chē)輛的管理等問(wèn)題，明確了具體的規范要求。 

　　關(guān)注一：完善了動(dòng)力驅動(dòng)三、四輪車(chē)的管理規定。明確摩托車(chē)（含輕便摩托車(chē)），動(dòng)力裝置驅動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)，按照國家和北京市機動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規定執行；北京市禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的摩托車(chē)（含輕便摩托車(chē)）、動(dòng)力裝置驅動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)，同時(shí)設置了相應的法律責任。

　　關(guān)注二：增加了對動(dòng)力裝置驅動(dòng)的平衡車(chē)、滑板車(chē)等器械、工具上道路行駛行為的處罰。針對目前道路上使用電動(dòng)平衡車(chē)、滑板車(chē)等器械、工具的行為越來(lái)越多，影響通行秩序危及交通安全，社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，規定在道路上使用動(dòng)力裝置驅動(dòng)的平衡車(chē)、滑板車(chē)等器械的，交管部門(mén)可以扣留器械，并處200元罰款。

　　關(guān)注三：授權制定快遞、外賣(mài)等行業(yè)使用車(chē)輛管理辦法。要求市商務(wù)、郵政、交通、公安機關(guān)交通管理等行政部門(mén)根據快遞、外賣(mài)等行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定快遞、外賣(mài)等行業(yè)使用車(chē)輛的管理辦法，并報市人民政府批準。此外，《辦法》對未履行道路交通安全防范責任制度的違法行為，增加了處1萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款的法律責任，快遞、外賣(mài)企業(yè)未依法履行道路交通安全防范責任制的，交管部門(mén)將依法對其實(shí)施處罰。

　　關(guān)注四：取消了有關(guān)機動(dòng)車(chē)駕駛人信息卡的內容。隨著(zhù)技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，北京市不再強制要求機動(dòng)車(chē)駕駛人辦理、使用駕駛人信息卡。此次修改《辦法》時(shí)，刪除了有關(guān)“駕駛人信息卡”的內容。

　�。ㄑ胍曈浾� 趙學(xué)榮）