作者：黃慶華（西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）；周密（重慶農村商業(yè)銀行股份有限公司）

　　黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，必須“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。這既是黨基于經(jīng)濟發(fā)展規律正確認知提出的重要論斷，又是我國適應社會(huì )主要矛盾變化和全面建設社會(huì )主義現代化國家的必由道路。新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展目標要從規模擴張轉向提質(zhì)增效，發(fā)展動(dòng)力要從要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)展思路要從增量擴能轉向調整存量與做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方向要轉向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理。

　　黨中央強調，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄，必須實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，新發(fā)展階段必須將新發(fā)展理念作為管全局、穩根本、控方向、定長(cháng)遠的基礎要素，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的具體內涵貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程與各領(lǐng)域，從而破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、引領(lǐng)構建全方位多層面的新發(fā)展格局。

　　創(chuàng )新成為第一動(dòng)力

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段螺旋式升級，生產(chǎn)要素驅動(dòng)力明顯減弱，傳統比較優(yōu)勢逐步喪失，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，新階段經(jīng)濟發(fā)展急需新動(dòng)力。而創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，具備經(jīng)濟體系和發(fā)展模式的核心引擎功能，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略支撐。這主要依賴(lài)于創(chuàng )新發(fā)展的兩點(diǎn)本質(zhì)特征。

　　一方面，創(chuàng )新本身具有拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的原動(dòng)力作用。以原始創(chuàng )新、基礎研究和應用研究為主的創(chuàng )新要素與實(shí)體經(jīng)濟的融合，將完善體制機制改革，激發(fā)經(jīng)濟主體活力，提升技術(shù)進(jìn)步貢獻率，提速科技成果轉化率，催化研發(fā)機構改造、先進(jìn)技術(shù)培育、企業(yè)技術(shù)升級、創(chuàng )新平臺建設和高新企業(yè)孵化，從而引致發(fā)展路徑、內涵及商業(yè)模式創(chuàng )新，最終提升產(chǎn)品國際競爭力，培育新階段經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。另一方面，創(chuàng )新與其他要素存在互補效應。創(chuàng )新與土地、資本、勞動(dòng)力等要素的多種組合方式，可以融合戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)，能夠突破傳統要素供給瓶頸，增強供給結構對需求變化的適應靈活性，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益雙重并舉，持續賦能新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)調成為內生特點(diǎn)

　　歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展是否協(xié)調是衡量經(jīng)濟可否可持續的重要量尺，也是能否避免墜入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵標準。當前，我國傳統粗放式發(fā)展模式致使區域發(fā)展失衡、經(jīng)濟結構紊亂、軟硬實(shí)力不協(xié)調等矛盾日益突出，與全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求尚有差距。而協(xié)調發(fā)展是解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對之策，也是保障社會(huì )和諧以及推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。新時(shí)代我國區域協(xié)調發(fā)展正在全面布局、扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是協(xié)同地區經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調理念正是延續京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈融合發(fā)展等國家戰略，優(yōu)化主體功能區部署，完善空間治理架構，增強區域整體實(shí)力，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局。二是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)落實(shí)鄉村振興戰略，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化，促進(jìn)城鄉各領(lǐng)域多方面協(xié)同配合發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構。貫徹社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，深化混合所有制改革，完善要素市場(chǎng)化配置，探索構建現代經(jīng)濟體系，破除體制機制障礙，補足市場(chǎng)發(fā)展短板，化解實(shí)體經(jīng)濟結構性失衡等矛盾，促成更高質(zhì)、更有效、更公平、更可持續的發(fā)展結構。四是兼顧物質(zhì)文明和精神文明。打破個(gè)別地區“唯GDP論”藩籬，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明雙翼共振，促進(jìn)經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展。

　　綠色成為普遍形態(tài)

　　由于全球產(chǎn)業(yè)格局固化以及受?chē)鴥壬�產(chǎn)技術(shù)水平制約，我國產(chǎn)業(yè)結構“高投入、高消耗、高污染”痼疾一直未得到有效根除。面對當前資源約束趨緊、環(huán)境污染壓力加重、生態(tài)系統嚴峻等現實(shí)癥結，我國須避免墜入中等收入陷阱和生態(tài)建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的困局。綠色發(fā)展理念，正是在生態(tài)資源承載能力約束下擬定的可持續發(fā)展理念，既依循了此前低碳經(jīng)濟和循環(huán)發(fā)展的路徑，又對未來(lái)永續發(fā)展作出了高度概括和長(cháng)遠指導。具體來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展應包含四點(diǎn)內容。

　　一是堅守人文和諧理念。堅持環(huán)境保護基本國策，摒棄“人類(lèi)中心主義”發(fā)展觀(guān)，遵循自然規律，合理利用資源，協(xié)調人與自然關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，從而解決人與自然的矛盾，兼顧代際利益問(wèn)題，最終建成資源節約型、環(huán)境友好型的新格局。二是走低碳循環(huán)發(fā)展之路。圍繞國家2030年前二氧化碳排放達峰目標，研究“碳中和、碳達峰”目標任務(wù)磋商機制及協(xié)同治理路徑，完善大氣污染和氣候變化應對聯(lián)動(dòng)機制，統籌低碳技術(shù)創(chuàng )新、綠色基礎設施等領(lǐng)域調整，以期提升綠色經(jīng)濟增長(cháng)水平。三是優(yōu)化主體功能區建設。遵循主體功能區定位，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)主體功能區和各類(lèi)空間性規劃“多規合一”，發(fā)揮主體功能區國土空間開(kāi)發(fā)保護基礎性作用，綜合構筑城鄉發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)調發(fā)展格局，實(shí)現生產(chǎn)空間集約化、生活空間宜居化、生態(tài)空間綠色化。四是搞好生態(tài)環(huán)境治理。圍繞生態(tài)質(zhì)量核心，完善環(huán)境保護制度，促成政企公眾共治的環(huán)境治理體系，強化水、大氣、土壤等污染防治，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，全面修復自然生態(tài)系統的調節功能。

　　開(kāi)放成為必由之路

　　從資本運動(dòng)規律來(lái)看，生產(chǎn)力發(fā)展及生產(chǎn)效率提升必然導致經(jīng)濟全球化。我國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿易國，無(wú)論是出于增強國際經(jīng)貿活力的根本需要，或是推動(dòng)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟復蘇的現實(shí)要求，還是構建人類(lèi)命運共同體的時(shí)代要求，都必然依賴(lài)開(kāi)放發(fā)展路徑，以求實(shí)現國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　對內來(lái)說(shuō)，我國已形成多元資源稟賦結構，仍需挖掘外資利用效益。通過(guò)不斷吸引外資和虹吸先進(jìn)要素，繼續增加發(fā)展要素積累，持續改善市場(chǎng)資源配置效率，擴大貿易規模并深化分工制度，帶動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)不同區域聯(lián)運聚變?yōu)榻y一開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。對外而言，我國亟須解決價(jià)格競爭優(yōu)勢遞減問(wèn)題，修正自身貿易系統中難以持續的經(jīng)濟行為，持續鞏固外貿傳統優(yōu)勢，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。通過(guò)加大國際市場(chǎng)投入，加快建設外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提高國際市場(chǎng)產(chǎn)品集中度，構建廣泛利益共同體。同時(shí)加強在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際平臺發(fā)聲，參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提升全球經(jīng)濟治理中話(huà)語(yǔ)權，力爭主導引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

　　共享成為根本目的

　　社會(huì )發(fā)展的最終歸宿，應是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)成果和精神文明全民共享。共享理念，實(shí)際上是孕育自具體社會(huì )發(fā)展實(shí)踐的倫理規范，理應糾正社會(huì )發(fā)展不良方向，改善民生滯后局面，凝聚經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展偉力。具體來(lái)說(shuō)，共享理念應在四個(gè)方面布局。

　　一是奉行公平正義。共享不僅是物質(zhì)財富公平分配，更是發(fā)展權利合理均等。只有營(yíng)造“人人參與、人人盡力、人人共享”的普遍受益環(huán)境，持續完善社會(huì )公平正義保障制度，保證全民“自我實(shí)現發(fā)展”和“參與發(fā)展決策”基本能力，才能把握影響共享發(fā)展的根本癥結，提供發(fā)展成果共享的實(shí)現路徑。二是縮小收入差距。共享并非平均主義，但要求嚴控收入差距。在脫貧攻堅戰取得全面勝利的基礎上，仍需重視貧富懸殊問(wèn)題，規范多種要素參與初次分配機制，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，縮小城鄉、區域、社會(huì )群體之間收入差距。不斷優(yōu)化國民收入分配格局，建成符合共享發(fā)展方向的“橄欖型”收入格局，確保發(fā)展成果更公平惠及全民。三是保障公共服務(wù)。公共服務(wù)本應保障全民共同受益，但因歷史發(fā)展條件制約而暴露出區域分布不平衡、城鄉分配不均等等現實(shí)問(wèn)題，特別是邊遠貧困地區財力相對有限，基本公共服務(wù)水平較低，嚴重影響人民群眾成果共享。因此，需進(jìn)一步增加財政轉移支付，補助薄弱地區和困難群體，完善基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋，解決全民現實(shí)利益問(wèn)題。四是實(shí)現共同富裕。社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求絕非是為少數人攫取利益，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上最終實(shí)現共同富裕。共享發(fā)展正是強調使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增加全民在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的獲得感，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。