習近平總書(shū)記在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上明確指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，“要辯證認識和把握國內外大勢”，“深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求”，“增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變”。我們要敏銳地看到，當今世界已進(jìn)入數字時(shí)代，數據成為全球經(jīng)濟中最活躍的要素，成為大國競爭的前沿陣地。新冠肺炎疫情造成大規模物理隔離，進(jìn)一步加速了數字經(jīng)濟發(fā)展。因此，人類(lèi)生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生革命性變化，經(jīng)濟運行模式和宏觀(guān)治理模式也必將隨之改變�！笆�四五”時(shí)期要順應數字時(shí)代新要求，加快宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制改革與創(chuàng )新。

　　每個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展都由最活躍要素主導

　　最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快、對經(jīng)濟增長(cháng)邊際貢獻最大的要素，是社會(huì )資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰(shuí)能把握和管理好最活躍要素，誰(shuí)就能更好地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步。

　　農業(yè)時(shí)代，最活躍要素是土地。經(jīng)濟發(fā)展主要體現在土地擴張和農業(yè)產(chǎn)出的增加，農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)緊緊圍繞土地要素展開(kāi)。宏觀(guān)經(jīng)濟治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩定。比如，通過(guò)創(chuàng )新灌溉、育種、歷法等技術(shù)以增產(chǎn)，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調節等。管好土地，就管住了農業(yè)社會(huì )的根基。

　　工業(yè)時(shí)代，最活躍要素是資本。經(jīng)濟發(fā)展主要體現在資本積累和大規模標準化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)緊緊圍繞資本要素展開(kāi)。宏觀(guān)經(jīng)濟治理的核心是推動(dòng)資本在跨部門(mén)跨時(shí)空的優(yōu)化配置，以及社會(huì )化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如，用財稅和貨幣政策管理總需求，用產(chǎn)業(yè)政策引導資本投入，用現代金融管理信用體系和支持技術(shù)創(chuàng )新等。管好資本，就管住了工業(yè)社會(huì )的動(dòng)力。

　　數字時(shí)代，最活躍要素是數據。經(jīng)濟數字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài)，也向下改造傳統產(chǎn)業(yè)，數據已成為貫穿整個(gè)經(jīng)濟系統最活躍的要素，并加快重構經(jīng)濟運行模式。因此，只有管好數據，才能贏(yíng)得未來(lái)。而當前宏觀(guān)經(jīng)濟治理方式誕生于工業(yè)時(shí)代，服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟模式，必須做出適應性變革。

　　數字時(shí)代經(jīng)濟運行變革帶來(lái)的新挑戰

　　數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，呈現出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟運行的變革性特征，使傳統的宏觀(guān)經(jīng)濟管理框架面臨前所未有的挑戰。

　　一是規模報酬遞增特性。一般要素會(huì )折舊且規模報酬遞減，越用越少，而數據要素不會(huì )折舊，具有規模報酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多，越用越好。比如，人工智能就是使用的人越多、數據越豐富，智能化水平就越高。以規模報酬遞減為前提的主流經(jīng)濟框架，在數據時(shí)代將被顛覆。

　　二是時(shí)空邊界限制被突破。數據實(shí)時(shí)聯(lián)通、高速傳輸，全時(shí)全域互聯(lián)互通，時(shí)空邊界被打破。比如，平臺經(jīng)濟打破傳統企業(yè)邊界，突破地理限制，實(shí)現24小時(shí)全球交易和線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。而傳統宏觀(guān)經(jīng)濟治理主要基于物理邊界展開(kāi)，對數字空間和平行世界等跨域管理手段不足。

　　三是所有權在交易中的主導性減弱。以往交易一般以所有權轉移為前提，而數字時(shí)代商品和服務(wù)的所有權在交易中的主導性減弱，不求所有，但求所用，注重連接。比如，共享經(jīng)濟正在快速發(fā)展，共享汽車(chē)、共享住房等越來(lái)越普遍。宏觀(guān)經(jīng)濟治理中對產(chǎn)權的界定與保護、對權益收益的確定，都變得日益復雜。

　　四是供給與需求深度融合互動(dòng)。工業(yè)時(shí)代供給多為標準化、規�；�產(chǎn)品，供給決定了消費的可及性。數據時(shí)代消費者個(gè)性化需求被及時(shí)響應，消費者深度參與生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)與消費趨于同步，企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀(guān)經(jīng)濟治理在供給側與需求側邊界變得模糊，庫存周期管理作用下降，對供需政策協(xié)同要求大幅提高。

　　五是宏觀(guān)與微觀(guān)的阻隔被打通。傳統的經(jīng)濟信息搜集方式，主要依靠統計體系層層匯總，加總和平均的過(guò)程難免導致個(gè)性化、結構化信息丟失，容易產(chǎn)生信息漏損、時(shí)滯和信息偏誤，導致合成謬誤和宏觀(guān)微觀(guān)背離的情況常常存在。數字時(shí)代，數據從小樣本走向全樣本，從事后走向實(shí)時(shí)，從低緯度走向多維度，微觀(guān)的整體即構成宏觀(guān)。因此，宏觀(guān)經(jīng)濟治理必須突破宏觀(guān)與微觀(guān)邊界，及時(shí)感知微觀(guān)變化，加快構建基于微觀(guān)信息的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。

　　六是個(gè)體和群體管理模式發(fā)生重大調整。在傳統治理體系中，對個(gè)體的管理，往往通過(guò)組織來(lái)實(shí)現，比如企業(yè)、單位、社區、村等。個(gè)體通過(guò)特定組織歸入某類(lèi)群體，通過(guò)組織管理群體來(lái)實(shí)現對個(gè)體的管理。

　　數據時(shí)代，連接性的變革使每個(gè)個(gè)體都成為重要節點(diǎn)，個(gè)體可能成為無(wú)數個(gè)自組織或正式組織的一員，通過(guò)組織進(jìn)行管理的效能并不一定比直接管理個(gè)體更高。對個(gè)體的直接管理變成可能而且更高效。比如，在此次疫情期間，通過(guò)手機移動(dòng)軌跡追蹤密切接觸者，通過(guò)各個(gè)企業(yè)智能電表監測復工復產(chǎn)進(jìn)度，比通過(guò)傳統的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。

　　推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制創(chuàng )新和改革重點(diǎn)

　　數字時(shí)代開(kāi)啟，恰逢我國邁向現代化建設新征程的同一歷史時(shí)期。加快數字化轉型，創(chuàng )新宏觀(guān)治理模式，應是“十四五”時(shí)期我國增強大國競爭力，提升國家治理能力的戰略重點(diǎn)之一。

　　構建適應數字經(jīng)濟的宏觀(guān)框架。當代主流宏觀(guān)管理框架誕生于大蕭條后，并根據時(shí)代發(fā)展不斷揚棄演化，主要適應的是開(kāi)放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》強調，要“完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制”，并提出了對數字時(shí)代的適應性問(wèn)題�！笆�四五”期間，我國需要加快推動(dòng)經(jīng)濟治理模式創(chuàng )新，建立適應數字經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀(guān)管理新框架，在新一輪國際競爭和治理重構中建立新優(yōu)勢。

　　打造政府決策智能中心。重點(diǎn)是加快政府數字轉型和數據整合，可考慮建立政府超級數據中心。要充分利用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升實(shí)時(shí)感知微觀(guān)主體經(jīng)濟行為的能力，推動(dòng)政府信息收集和處理方式變革，重建政府數據優(yōu)勢；強化經(jīng)濟監測預測預警能力，提升對復雜網(wǎng)絡(luò )系統的管理能力，建設經(jīng)濟決策“超級數據大腦”。

　　引領(lǐng)數字經(jīng)濟制度變革。盡早明確我國法定數字貨幣地位，并加大數字貨幣試點(diǎn)和推廣力度，探索在國際結算領(lǐng)域應用，搶占新一輪貨幣競爭先機。開(kāi)展數字稅研究和試點(diǎn)，積極參與并推進(jìn)國際數字稅談判進(jìn)程，在新一輪國際規則重構中發(fā)揮建設性引領(lǐng)作用。明確數據開(kāi)放的范圍和邊界，建立開(kāi)放指南和開(kāi)放目錄，率先推動(dòng)政府數據開(kāi)放。

　　大力培育數據要素市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，要制定數據分類(lèi)標準，研究出臺數據產(chǎn)權制度；在市場(chǎng)主體互動(dòng)中建立數據要素市場(chǎng)化定價(jià)機制，構建數字交流和跨境流動(dòng)的制度基礎；有效監管平臺對數據的壟斷，促進(jìn)數據要素有序合理流動(dòng)；制定數據隱私保護制度和安全審查制度，加快構建數據主權法律基礎和管理制度。

　　加強數字基礎設施建設。要編制和實(shí)施國家數字基礎設施規劃，啟動(dòng)實(shí)施全社會(huì )數字化轉型工程。以5G網(wǎng)絡(luò )建設為牽引，建立統一規范的數字基礎設施建設標準。大力發(fā)展數字金融基礎設施，積極支持金融業(yè)數字化轉型和金融科技創(chuàng )新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設包容開(kāi)放的數字基礎設施生態(tài)圈。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：陳昌盛 系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部部長(cháng)）