【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】

　　40年前，我們黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區的重大決策。40年來(lái)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南5個(gè)經(jīng)濟特區不辱使命，在建設中國特色社會(huì )主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫(xiě)了勇立潮頭、開(kāi)拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開(kāi)放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，成為改革開(kāi)放的“先行者”和“排頭兵”。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰，經(jīng)濟特區亦要承擔起新的歷史使命。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷。國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著(zhù)深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng )新能力尚不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。在此背景下，經(jīng)濟特區要繼續推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現新突破，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，實(shí)現自身的高質(zhì)量發(fā)展，特別是要在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的進(jìn)程中發(fā)揮作用。其中一項重要的工作，就是在推動(dòng)建設高標準市場(chǎng)體系的實(shí)踐中，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“建設高標準市場(chǎng)體系”，并將其作為“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的重要內容，在“完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度”等方面作出重要部署。應該看到，市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的必要條件。構建高標準市場(chǎng)體系，是更好適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇，有利于更好激發(fā)創(chuàng )新活力、培育發(fā)展新動(dòng)能，有利于不斷提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，有利于切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這也是推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的題中應有之義。

　　作為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最為活躍、市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革最為前沿的地區，經(jīng)濟特區率先開(kāi)展建設高標準市場(chǎng)體系的探索與實(shí)踐，以高標準市場(chǎng)體系推動(dòng)經(jīng)濟特區高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。具體來(lái)看，可在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

　　一是著(zhù)力打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，完善公平競爭制度。要優(yōu)化有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的法治環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權；加強知識產(chǎn)權保護，依法保護企業(yè)家合法權益，使企業(yè)家形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期；更好實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，在促進(jìn)貿易和投資自由化便利化上取得新突破；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競爭，切實(shí)降低企業(yè)的運營(yíng)成本，尤其是中小微企業(yè)的稅賦負擔、融資成本、物流成本等。

　　二是構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系的內在要求，是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。在實(shí)踐中，經(jīng)濟特區要不斷深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　三是在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局上發(fā)力。經(jīng)濟特區大多毗鄰國際市場(chǎng)、背靠國內市場(chǎng)，長(cháng)期作為我國對外開(kāi)放的窗口。新形勢下，經(jīng)濟特區要更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷擴展對外開(kāi)放的深度和廣度，依托自身在區位、政策、產(chǎn)業(yè)和制度等方面的優(yōu)勢，積極對接高標準的國際貿易規則，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，吸引全球人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，在開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。與此同時(shí)，要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

　　四是大力保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體，市場(chǎng)體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，市場(chǎng)主體的感受最為真切。在建設高標準市場(chǎng)體系的進(jìn)程中，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長(cháng)期發(fā)展的需要，既要在戰略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，積極調動(dòng)各方面積極性，及時(shí)了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定也要多聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)和建議，以此推動(dòng)市場(chǎng)體系不斷完善。

　　必須看到，堅持和加強黨的領(lǐng)導是經(jīng)濟特區戰勝一切困難挑戰的“定海神針”，建設高標準市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟特區高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革不斷走深走實(shí)。要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和高標準市場(chǎng)體系建設的全過(guò)程，貫穿于謀劃建設思路、制定建設方案、推進(jìn)建設實(shí)施等各環(huán)節，確保其始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報  作者：對外經(jīng)濟貿易大學(xué)深圳研究院特聘研究員 高洪波）