梁麗萍

核心閱讀

黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。要堅持保護為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障；堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰；堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護；堅持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展；堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地，奮力譜寫(xiě)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的山西新篇章。

省委十二屆九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設美麗山西。我省作為黃河流域中游重要省份，不僅是全國“三屏四區”生態(tài)安全格局中的重要組成部分，而且是京津冀的重要生態(tài)屏障，要堅決扛起推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略的責任和使命，為黃河永續造福中華民族作出山西貢獻。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的山西實(shí)踐

高位推動(dòng)，政策體系逐步完善。近年來(lái)，山西牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略“重在保護、要在治理”的要求，省委、省政府堅持高位推動(dòng)，出臺實(shí)施《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》，11市出臺本地區黃河區域規劃，相關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)水安全保障等10個(gè)專(zhuān)項規劃，配套出臺《山西建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區實(shí)施方案》等政策文件，形成了以1個(gè)總規劃為統領(lǐng)、21個(gè)區域規劃和專(zhuān)項規劃為支撐、30個(gè)配套政策文件為保障的規劃政策體系，構建起推動(dòng)戰略落實(shí)的“四梁八柱”。

綜合施策，生態(tài)環(huán)境持續改善。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，推動(dòng)現代水網(wǎng)建設，啟動(dòng)“十百千”水保示范工程，加強黃河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，水資源節約集約利用能力全面提升。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，2021年至2024年全省完成營(yíng)造林1846.3萬(wàn)畝，“十四五”沙化土地治理任務(wù)全面完成，沿黃19個(gè)縣率先實(shí)現基本綠化，人工造林規模連續三年位居全國第一，全省水土保持率64.58%。

統籌謀劃，重大項目加快推進(jìn)。穩步推進(jìn)山水工程，先后爭取汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程兩批次國家山水工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護修復。深入實(shí)施“一泓清水入黃河”工程，全面開(kāi)展母親河復蘇建設幸福河湖三年行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等示范項目，健全完善有主礦山生態(tài)保護修復管理制度體系，實(shí)施京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市和黃河流域重點(diǎn)地區歷史遺留礦山生態(tài)修復四期治理項目。同時(shí)，與陜西簽署黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略合作框架協(xié)議，合力推進(jìn)晉陜大峽谷保護治理等重點(diǎn)工作。

綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型成效明顯。將產(chǎn)業(yè)轉型與生態(tài)保護相結合，積極推動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)，持續推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，與推進(jìn)煤礦現代化建設、加快煤電和新能源一體化發(fā)展。積極培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，在新能源汽車(chē)、高端裝備制造、氫能等領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，著(zhù)力打造一批黃河流域先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

守正創(chuàng )新，傳承賡續黃河文脈。突出規劃引領(lǐng)，出臺《山西省黃河文化保護傳承弘揚規劃》《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規劃》，配套出臺《山西省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚專(zhuān)項規劃（2021—2035年）》，并持續完善歷史文化名城街區、名鎮名村、傳統村落、歷史建筑保護名錄，數量居全國前列。堅持文旅融合，深入實(shí)施“中華文明探源工程”，總里程達1.3萬(wàn)公里的黃河、長(cháng)城、太行三個(gè)一號旅游公路全線(xiàn)貫通，實(shí)現黃河非遺區域性整體保護。講好黃河故事，推出《表里山河》《呂梁英雄傳》《黃河》等一批黃河流域優(yōu)秀文藝作品，持續打造黃河古建IP，成功舉辦旅發(fā)大會(huì )、非遺大展、非遺博覽會(huì )、沿黃九省區非遺民歌展演、大河論壇·黃河峰會(huì )、山西藝術(shù)節、晉劇藝術(shù)節等重大文旅活動(dòng)，向國內外講好黃河故事、山西故事。

進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

近年來(lái)，我省持續推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，但依然面臨著(zhù)水資源供需矛盾緊張、生態(tài)修復治理需要加強、產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大、文化保護傳承有待深化等問(wèn)題。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是千秋大計，我們要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉型提供堅實(shí)生態(tài)環(huán)境支撐。

堅持保護為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障。全方位筑牢生態(tài)安全屏障是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)。一要穩步推進(jìn)“三北”工程六期建設。圍繞太行山、呂梁山、晉西北高原風(fēng)沙源及晉西南汾河谷地等重點(diǎn)區域的生態(tài)保護修復，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)工程項目；要強化汾河谷地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施落實(shí)，充分利用大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，構建大氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測平臺，以點(diǎn)帶面推動(dòng)汾渭平原等重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、臨汾、呂梁3市18縣等生態(tài)退化地區，推進(jìn)生態(tài)修復建設，不斷提升森林覆蓋率、礦山污染治理和生態(tài)修復程度；加強呂梁山黃土高原塬面保護，圍繞旱作梯田和淤地壩建設“固溝保塬”綜合治理體系，減少泥沙入河。三要深入推進(jìn)“兩山七河五湖”和巖溶大泉修復治理。以晉陽(yáng)湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點(diǎn)，加強重要濕地保護與恢復，促進(jìn)湖泊生態(tài)系統良性循環(huán)、健康發(fā)展。

堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰。治理黃河，重在保護，要在治理。一要打好“一泓清水入黃河”攻堅戰。統籌山水林田湖草沙一體化治理，筑牢守護黃河安瀾屏障；優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施與斷面水質(zhì)改善直接相關(guān)的重點(diǎn)工程，從根本上讓汾河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。二要打好綜合治理攻堅戰。打好汾河谷地污染治理攻堅戰，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，持續推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型；打好重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理攻堅戰，聚焦太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁8市，突出優(yōu)化能源和交通結構，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量明顯改善。三要打好固廢污染防治攻堅戰。支持太原、晉城率先建設“無(wú)廢”城市，探索鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區建設，全面加強固體廢物綜合治理，強化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級利用、循環(huán)利用。

堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護。黃河是我國重要的水資源戰略?xún)鋮^，保障黃河水資源安全，對于維護國家水安全具有重要意義。一要加強水資源約束。將生態(tài)用水納入水資源日常運行調度，加快推進(jìn)城市再生水資源化利用，實(shí)施分質(zhì)供水，不斷壓減城市新鮮水的取用，嚴控冬春澆期間河道取用水、農田“大水漫灌”等行為，嚴厲打擊非法取水和無(wú)序取水等行為。二要深化水環(huán)境治理。加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)新建擴容及建制鎮污水處理設施建設，特別是要加快雨污合流制管網(wǎng)改造，持續推進(jìn)農村生活污水治理，加快完成重點(diǎn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施建設。三要優(yōu)化水生態(tài)修復。加快推動(dòng)重點(diǎn)河流生態(tài)復流，保障汾河干流生態(tài)流量，推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)出水生態(tài)化治理，以汾河、沁河等流域為試點(diǎn)，在污水處理廠(chǎng)排口因地制宜推進(jìn)人工濕地工程建設。

堅持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉型升級是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我省應堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流域發(fā)展，持續深入推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快黃河流域綠色低碳發(fā)展。一要持續深化能源革命綜合改革試點(diǎn)。要做好能源工業(yè)“穩控轉”大文章，堅決穩住能源生產(chǎn)基本盤(pán)，建立國家能源保供補償機制，加快煤炭產(chǎn)業(yè)“減優(yōu)綠”發(fā)展，深化煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革，實(shí)現資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變；繼續深化電力體制綜合改革，加快新能源發(fā)展，探索開(kāi)展“新能源+儲能”試點(diǎn)示范，逐步把山西沿黃地區建設成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業(yè)、風(fēng)能、太陽(yáng)能多元化發(fā)展的新型綜合能源基地。二要加快培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力。要積極培育發(fā)展高技術(shù)、高成長(cháng)、高附加值的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快對新能源、新材料、數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，進(jìn)一步加快5G網(wǎng)絡(luò )部署和云計算數據中心建設布局，推動(dòng)數字技術(shù)和制造業(yè)、農牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。三要深化區域合作推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。深化與黃河沿岸省市合作，重點(diǎn)抓好晉陜豫黃河金三角區域和晉陜蒙黃河“幾”字彎區域的戰略合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，引領(lǐng)和帶動(dòng)黃河流域以及中部地區實(shí)現區域經(jīng)濟共同發(fā)展。

堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)。我省要建立健全黃河文化保護傳承創(chuàng )新發(fā)展機制，深度闡釋解讀黃河文化，筑牢中華民族的“根”和“魂”。一要加強黃河文化挖掘研究力度。要加大黃河文化資源的普查工作，聯(lián)合黃河流域其他省市共同設立黃河文化研究院，積極開(kāi)展黃河文化遺產(chǎn)系統調查與科學(xué)研究，建立黃河文化資源名錄和數據庫，深刻研究闡釋黃河文化核心要義、提煉黃河精神，將黃河文化融入學(xué)校教育中，不斷提升黃河文化凝聚力與向心力。二要加強黃河文物保護和傳承。要深入實(shí)施中華文明探源工程，加強“黃河文化”遺址古跡的保護力度，推進(jìn)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，保證這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存空間，創(chuàng )新文化傳承利用。三要加強黃河文旅深度融合發(fā)展。要以建設國際知名文化旅游目的地、建設新時(shí)代文化強省為目標，加大文旅深度融合發(fā)展，持續打造黃河、長(cháng)城、太行三大文旅品牌，培育文旅龍頭企業(yè)，帶動(dòng)黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強，全面提升山西黃河文化的影響力。（作者為山西科技學(xué)院院長(cháng)）