關(guān)于印發(fā)《中央對地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費開(kāi)放補助資金管理辦法》的通知

　　財教〔2020〕156號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、文化體育廣電和旅游局：

　　為進(jìn)一步規范中央對地方公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費開(kāi)放補助資金的管理，提高財政資金使用效益，根據國家有關(guān)法律法規和財政管理規定，我們對《財政部 文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕98號）進(jìn)行了修訂?，F將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：中央對地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費開(kāi)放補助資金管理辦法

　　財政部 文化和旅游部

　　2020年10月28日

　　中央對地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費開(kāi)放補助資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范和加強中央對地方公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費開(kāi)放補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 補助資金由中央財政設立，用于支持政府舉辦并由文化和旅游主管部門(mén)管理的地市級和縣級公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三館一站”）免費開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。

　　按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，地方各級財政應當落實(shí)支出責任，保障本地區免費開(kāi)放“三館一站”日常運轉所需經(jīng)費。

　　第三條 補助資金管理和使用堅持“定額補助、分級管理、注重基本、加強績(jì)效”的原則。

　　第四條 補助資金由財政部、文化和旅游部共同管理。文化和旅游部負責審核地方相關(guān)材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，并提出資金分配方案。財政部根據預算管理有關(guān)規定，會(huì )同文化和旅游部確定有關(guān)省份預算金額。

　　省級財政、文化和旅游部門(mén)明確省級以下各級財政、文化和旅游部門(mén)責任分工，切實(shí)加強資金管理，提高資金使用效益。

　　第五條 補助資金管理和使用應當接受財政部門(mén)的監督以及審計、文化和旅游等部門(mén)的監督檢查。

　　第二章 補助范圍、支出內容與分配方式

　　第六條 補助資金用于“三館一站”免費開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所需支出，其中：

　?。ㄒ唬﹫D書(shū)館：文獻資源借閱、檢索與咨詢(xún)，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展閱讀推廣、宣傳活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導，流動(dòng)圖書(shū)借閱與送書(shū)下鄉服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

　?。ǘ┟佬g(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開(kāi)展公共教育和觀(guān)眾體驗拓展活動(dòng)，流動(dòng)美術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

　?。ㄈ┪幕^：舉辦普及性文化藝術(shù)類(lèi)培訓項目，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織公益性群眾文化活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導，民間文化傳承活動(dòng)，流動(dòng)文化服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

　?。ㄋ模┼l鎮（街道）綜合文化站（中心）：組織公益性群眾文化活動(dòng)，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村、社區文化骨干輔導，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

　　第七條 補助資金不得用于征地拆遷、基本建設、大型維修改造、作品（藏品）征集，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼支出。

　　第八條 補助資金實(shí)行因素法分配，分配因素為地市級和縣級公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）個(gè)數。

　　第九條 “三館一站”個(gè)數參照全國文化文物統計資料最新年度數據測算。

　　第十條 現階段基本補助標準如下：地市級公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館每館每年50萬(wàn)元；縣級公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館每館每年20萬(wàn)元；鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）每站（中心）每年5萬(wàn)元。財政部、文化和旅游部可根據文化事業(yè)發(fā)展需要和財力可能等因素，對基本補助標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　各地可以根據實(shí)際情況提高補助標準，高于上述基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔。

　　第十一條 中央與地方財政分檔分擔比例，按地區分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區、直轄市；第二檔地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔地區包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔地區包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省、直轄市及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計劃單列市；第五檔地區包括北京、上海等2個(gè)直轄市。其余部分由地方財政負責安排。

　　對黨中央、國務(wù)院明確比照享受西部政策的地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

　　第十二條 補助資金由中央財政根據上述因素分配下達。計算分配公式如下：

　　某?。▍^、市）補助資金額度=∑［某?。▍^、市）地市級（縣級、鄉鎮級）因素數額×基本補助標準］×中央財政分擔比例。地方財政部門(mén)會(huì )同文化和旅游主管部門(mén)根據上年度“三館一站”免費開(kāi)放工作進(jìn)展、績(jì)效等情況統籌核定各館（站、中心）補助金額。

　　第三章 申報與審批

　　第十三條 文化和旅游部根據最新統計數據，提出下一年度補助資金分配方案，于每年3月10日前報送財政部。財政部根據文化和旅游部分配方案進(jìn)行審核，于每年全國人民代表大會(huì )批準中央預算后三十日內，正式下達補助資金預算。財政部會(huì )同文化和旅游部按規定提前下達下一年度補助資金預算數。

　　第十四條 省級財政部門(mén)收到中央財政補助經(jīng)費預算后，應當會(huì )同同級文化和旅游主管部門(mén)在三十日內按照預算級次合理分配、及時(shí)下達，并抄送財政部各地監管局?；鶎诱斦块T(mén)接到補助資金后，應當及時(shí)分解下達。

　　第四章 管理與使用

　　第十五條 各級財政部門(mén)應當按照補助標準及相應的資金分擔比例足額落實(shí)“三館一站”免費開(kāi)放所需資金。

　　第十六條 補助資金預算下達后一般不予調整，因特殊情況需調整的，應按規定報文化和旅游部、財政部批準。

　　第十七條 補助資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執行。

　　第十八條 補助資金支出應當執行國家有關(guān)財政財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；沒(méi)有統一規定的，由資金使用單位結合實(shí)際情況確定，并報同級文化和旅游主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

　　第十九條 補助資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理和使用。

　　第二十條 補助資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的資金按結轉結余資金管理有關(guān)規定處理。

　　第五章 績(jì)效與監督

　　第二十一條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實(shí)施監管。地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級文化和旅游主管部門(mén)，按照各自職責建立資金管理和監督機制，加強分配審核、使用管理等工作，健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制。財政部會(huì )同文化和旅游部適時(shí)組織或委托有關(guān)機構對補助資金管理使用情況進(jìn)行監督。

　　第二十二條 地方各級財政、文化和旅游主管部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對照績(jì)效目標做好績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果運用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。免費開(kāi)放績(jì)效評價(jià)工作可委托第三方中介或專(zhuān)家組開(kāi)展，應反映公眾文化需求并鼓勵公眾參與，評價(jià)周期原則上每三年一次，評價(jià)結果應當抄報上級財政、文化和旅游主管部門(mén)。

　　第二十三條 “三館一站”應當建立健全內部監督約束機制，提高補助資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。

　　第二十四條 各級財政、文化和旅游主管部門(mén)及其工作人員，在補助資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，由其所在部門(mén)、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　申報、使用補助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人在補助資金使用過(guò)程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法由財政部、文化和旅游部負責解釋。各省級財政、文化和旅游主管部門(mén)可以根據本辦法，結合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

　　第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行?！敦斦课幕筷P(guān)于印發(fā)<中央補助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2013〕98號）、《財政部文化部關(guān)于<中央補助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法>的補充通知》（財教〔2016〕28號）同時(shí)廢止。