經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
內蒙古實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策解讀新聞發(fā)布會(huì ) 圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )
》》》點(diǎn)擊查看更多政策內容
《實(shí)施意見(jiàn)》從建立體現增加知識價(jià)值的收入分配機制、鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入、發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用、鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、擴大科研機構和高校自主權5個(gè)方面明確規定了13條具體政策措施，對實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配制度改革進(jìn)行了全面安排。
實(shí)施意見(jiàn)強調，將探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，加大在專(zhuān)利權、著(zhù)作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。
實(shí)施意見(jiàn)提出，將落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)�？蒲袡C構、高校的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)。離崗創(chuàng )業(yè)期限以3年為一期，最多不超過(guò)兩期。離崗創(chuàng )業(yè)人員可在離崗創(chuàng )業(yè)期限內保留人事關(guān)系。
以下為意見(jiàn)全文：
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局和各人民團體：
《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳
內蒙古自治區人民政府辦公廳
2017年12月30日
關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2016〕35號)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和人才強區戰略，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，結合自治區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，通過(guò)穩定提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度、促進(jìn)科技成果轉化、鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等措施，構建體現增加知識價(jià)值的收入分配機制，鼓勵科研人員多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)貢獻力量。
二、政策措施
(一)建立體現增加知識價(jià)值的收入分配機制
1.建立自治區科研機構、高�？�(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。在保障基本工資正常增長(cháng)的基礎上，以科研機構、高校所在地事業(yè)單位績(jì)效工資基本標準線(xiàn)為托底線(xiàn)，績(jì)效工資總量可以在基本標準線(xiàn)的3倍內核定。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中且清理核查后的津貼補貼水平明顯偏低的單位，在核定績(jì)效工資總量時(shí)給予傾斜，傾斜的幅度控制在單位績(jì)效工資總量的10%以?xún)��？蒲腥藛T從事科技成果轉化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、測試分析、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)獲得的報酬、獎勵，國家和自治區各類(lèi)重點(diǎn)人才工程人員按規定享受的生活補貼、科研項目績(jì)效收入，不納入單位績(jì)效工資總額基數�？�(jì)效工資分配由單位自主決定，基礎性和獎勵性績(jì)效工資比例要科學(xué)合理，充分體現知識價(jià)值分配導向，獎勵性績(jì)效工資由單位根據考核結果適當拉開(kāi)檔次，不得平均分配。
2.完善科研機構、高校內部分配激勵機制�？蒲袡C構、高校要履行法人責任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實(shí)際貢獻為評價(jià)標準、與崗位職責目標相統一、突出業(yè)績(jì)導向的科技創(chuàng )新人才收入分配激勵辦法，合理調節教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗設計與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉化人員等的收入分配關(guān)系。堅持長(cháng)期產(chǎn)權激勵與現金獎勵并舉，探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵，加大在專(zhuān)利權、著(zhù)作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度�？蒲袡C構、高校引進(jìn)急需緊缺高層次科研人員，經(jīng)同級人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)同意，可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法。對不同類(lèi)型的研究人員，科學(xué)設置考核周期，合理確定評價(jià)時(shí)限，避免短期頻繁考核，形成長(cháng)期激勵導向。鼓勵科研活動(dòng)單位對獲得自治區政府及部門(mén)以上獎勵的科研人員，給予適當的配套獎勵。
(二)鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入
3.完善科技成果轉化機制�？蒲袡C構、高校對其擁有的科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益外，可自主決定采取轉讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉移轉化活動(dòng)，主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案，其中財政資金支持形成的科技成果經(jīng)第三方評估定價(jià)有市場(chǎng)需求的，應在2年內轉化�？萍汲晒D移轉化所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理。建立科技成果轉化報告制度，科研機構、高校應于每年3月30日前提交上一年度科技成果轉化情況報告。實(shí)行科技人員科技成果轉化收益分配統一公開(kāi)公示制度，科技成果完成單位應通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格；實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應在本單位公示科技成果名稱(chēng)、擬交易價(jià)格，明確異議處理程序和辦法，確定最終成交價(jià)格。推動(dòng)建設集科技成果展示、供需對接、技術(shù)交易、專(zhuān)家咨詢(xún)與政策激勵為一體，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的科技成果大數據交易平臺，引導建設若干區域性技術(shù)產(chǎn)權交易平臺。
4.強化科技成果收益對科研人員的激勵作用�？蒲袡C構、高校將成果轉移轉化所獲收益用于獎勵對完成、轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員，有合同約定的，按合同約定執行。合同未約定的，按下列標準執行：將職務(wù)科技成果轉讓、許可給他人實(shí)施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用該職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；將該項職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應當在實(shí)施轉化成功后連續5年，每年從實(shí)施該項科技成果的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。
5.規范領(lǐng)導人員科技成果轉化獎勵�？蒲袡C構、高校正職領(lǐng)導(不含內設機構)是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按規定獲得現金獎勵，原則上不獲得股權獎勵。正職領(lǐng)導在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職后應限時(shí)予以轉讓?zhuān)馄谖崔D讓的，任期內限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務(wù)一年后解除限制。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員是科技成果的主要完成人的，可依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
6.健全國有企業(yè)對科研人員的中長(cháng)期激勵機制。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，或者項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行激勵。落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)政策，提高國有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員收入水平。
7.落實(shí)相關(guān)稅收政策�？蒲袡C構、高校轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內居民企業(yè)，選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時(shí)，按股權轉讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。
(三)發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用
8.完善科研項目經(jīng)費管理制度。承擔財政科研項目的單位，要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區財政科研項目資金管理等政策的意見(jiàn)》(內黨辦發(fā)〔2017〕30號)，制定財政科技項目資金管理細則，結合科研人員工作實(shí)績(jì)，合理安排間接經(jīng)費中績(jì)效支出�？蒲袡C構、高校接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向委托項目，項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，人員經(jīng)費按照合同約定使用，項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結余資金的使用。
9.完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。落實(shí)國家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金項目資金管理辦法關(guān)于勞務(wù)費、間接費等支出的規定，加大對科研人員的績(jì)效激勵力度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，項目資金由項目承擔單位按照服務(wù)合同約定管理使用。
(四)鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
10.落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)政策�？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書(shū)面申請、所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬�？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現和業(yè)績(jì)作為在原單位參加職稱(chēng)評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按照中央和自治區有關(guān)規定執行�？蒲袡C構、高校的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)。離崗創(chuàng )業(yè)期限以3年為一期，最多不超過(guò)兩期。離崗創(chuàng )業(yè)人員可在離崗創(chuàng )業(yè)期限內保留人事關(guān)系。
11.允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )平臺等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì )共享，授課教師按照市場(chǎng)機制取得報酬。
(五)擴大科研機構、高校自主權
12.落實(shí)科研機構、高校在崗位設置、人員聘用等方面的自主權�？蒲袡C構、高�？筛鶕⻊�(chuàng )新工作需要設置開(kāi)展科技項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)等工作的創(chuàng )新崗位，并按規定調整崗位設置方案。通過(guò)調整崗位設置難以滿(mǎn)足創(chuàng )新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。鼓勵科研機構、高校設立流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職創(chuàng )新。
13.完善職稱(chēng)評審制度。具有重大發(fā)明創(chuàng )造、轉化科技成果取得顯著(zhù)成績(jì)、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱(chēng)。注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利發(fā)明、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定以及理論創(chuàng )新、決策咨詢(xún)支撐、社會(huì )影響等評價(jià)指標的權重，將科技成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要依據。對從事科技成果轉移轉化、創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的應用型人才，不將論文作為評價(jià)的限制性條件。職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評委會(huì )自主確定。
三、組織領(lǐng)導
各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，健全和落實(shí)責任制度，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以增加知識價(jià)值為導向分配政策改革有序實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要立足本職、主動(dòng)作為，科研機構、高校要結合實(shí)際研究制定具體工作措施，確保各項政策措施落到實(shí)處。要制定以增加知識價(jià)值為導向的激勵、考核和評價(jià)管理辦法，建立第三方評估評價(jià)機制，規范相關(guān)激勵措施，推動(dòng)形成既充滿(mǎn)活力又規范有序的正向激勵。要加大相關(guān)政策文件解讀力度，廣泛宣傳在政策實(shí)施中的先進(jìn)典型，總結推廣好的經(jīng)驗做法，著(zhù)力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )新的良好氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)適用于自治區高校、科研機構、國有獨資企業(yè)。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者可參照本實(shí)施意見(jiàn)執行，也可以結合各自實(shí)際制定具體收入分配辦法。
