經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 11日，國家文物局正式公布《〈中華人民共和國水下文物保護管理條例〉修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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據悉，現行《條例》自1989年頒布后，至今已實(shí)施28年，但是，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國水下文物保護管理工作面臨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題：一是經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的涉水、涉海工程建設對水下文物造成了嚴重威脅。二是盜撈、走私水下文物的違法犯罪行為屢禁不止。三是水下文物具有區域性集中分布的特點(diǎn)，與其他涉海部門(mén)的功能區劃亟待銜接。四是水下文物保護的統一規劃沒(méi)有完全確立，一些地方出現一哄而上之勢。而且，20多年來(lái)，我國海洋、環(huán)境等領(lǐng)域也出臺了不少與水下文物保護密切相關(guān)的法律法規，因此迫切需要對現行《條例》進(jìn)行修改、補充、完善。
目前的修訂草案在基本維持《條例》原有章節結構的基礎上，對條文內容進(jìn)行了修改和調整，修訂后的條文共計18條，其中保留2條，修改9條，新增7條，刪除3條。
此版修訂草案明確，水下文物保護全國一盤(pán)棋，由國家統一規劃并指定專(zhuān)門(mén)機構組織實(shí)施，防止一些地方受利益驅使一哄而上，危及水下文物安全。地方各級人民政府負責本行政區域內的水下文物保護工作，將水下文物保護工作經(jīng)費納入本級政府預算�？h級以上地方人民政府文物行政部門(mén)對本行政區域內的水下文物保護實(shí)施監督管理；縣級以上人民政府公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門(mén)，應當依法履行所承擔的水下文物保護職責�？缧姓䥇^域或者具有重要價(jià)值的水下文物的保護管理工作，可以由省、自治區、直轄市人民政府或者國務(wù)院文物行政部門(mén)指定負責。
修訂草案征求意見(jiàn)稿明確提出，國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府應當依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國重點(diǎn)文物保護單位或者省級文物保護單位。水下的文物保護單位和水下文物保護區應當盡可能實(shí)施原址保護。嚴禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣(mài)、走私水下文物等違法行為。嚴禁對水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。
修訂草案征求意見(jiàn)稿指出，國務(wù)院文物行政部門(mén)根據統籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本�？h級以上人民政府可以依托水下的文物保護單位或者水下文物保護區，在確保人員和文物安全的前提下，設立水下歷史文化遺址公園。
以下為修訂草案征求意見(jiàn)稿全文：
《中華人民共和國水下文物保護管理條例》修訂草案
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第一條【目的和依據】為了加強水下文物保護管理，根據《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規，制定本條例。
第二條【定義】本條例所稱(chēng)水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類(lèi)文化遺產(chǎn)：
�。ㄒ唬┻z存于中國內水、領(lǐng)海內的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；
�。ǘ┻z存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內的起源于中國的和起源國不明的文物；
�。ㄈ┻z存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源于中國的文物。
前款規定內容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運動(dòng)以及著(zhù)名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。
第三條【管轄權】本條例第二條第（一）、（二）項所規定的水下文物屬于國家所有，國家對其行使管轄權；本條例第二條第（三）項所規定的水下文物，國家享有辨認器物物主的權利。
第四條【政府職責】國務(wù)院文物行政部門(mén)主管全國水下文物保護管理工作，對地方各級人民政府水下文物保護管理工作進(jìn)行指導、監督和檢查。
重要的水下考古調查、發(fā)掘由國務(wù)院文物行政部門(mén)統一規劃，并指定專(zhuān)門(mén)機構組織實(shí)施。
地方各級人民政府負責本行政區域內的水下文物保護工作，將水下文物保護工作經(jīng)費納入本級政府預算�？h級以上地方人民政府文物行政部門(mén)對本行政區域內的水下文物保護實(shí)施監督管理；縣級以上人民政府公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門(mén)，應當依法履行所承擔的水下文物保護職責。
跨行政區域或者具有重要價(jià)值的水下文物的保護管理工作，可以由省、自治區、直轄市人民政府或者國務(wù)院文物行政部門(mén)指定負責。
第五條【文物保護單位】國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府應當依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國重點(diǎn)文物保護單位或者省級文物保護單位。
全面進(jìn)行考古發(fā)掘后的文物保護單位，可以由核定公布的人民政府予以撤銷(xiāo)。省級文物保護單位的撤銷(xiāo)，應當報國務(wù)院文物行政部門(mén)備案。
第六條【水下文物保護區】省、自治區、直轄市人民政府應當將水下文物分布較為集中、需要整體保護的區域核定公布為水下文物保護區。劃定水下文物保護區，涉及港口、航道等涉海涉水功能區或者防洪、河道整治和水工程建設的，應當征求交通、水利、海洋等部門(mén)意見(jiàn)。
根據水下考古工作的進(jìn)展或者水下文物分布的實(shí)際變化，省、自治區、直轄市人民政府可以對水下文物保護區的范圍作出調整。
第七條【保護措施】水下的文物保護單位和水下文物保護區應當盡可能實(shí)施原址保護。
水下的文物保護單位由省、自治區、直轄市人民政府根據保護管理的需要，劃定保護范圍，建立記錄檔案，設置專(zhuān)門(mén)機構負責管理。保護范圍和記錄檔案由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門(mén)報國務(wù)院文物行政部門(mén)備案。
水下文物保護區由省、自治區、直轄市人民政府根據保護管理的需要，制定具體保護措施并公告施行。
第八條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣(mài)、走私水下文物等違法行為。嚴禁對水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。
任何單位和個(gè)人不得在水下文物保護單位保護范圍和水下文物保護區內進(jìn)行其他建設工程和爆破、鉆探、挖掘、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)的，必須保證水下文物安全，并依法履行報批程序。
第九條【發(fā)現報告制度】任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現水下文物，應當及時(shí)報告所在地縣級以上人民政府文物行政部門(mén)；已經(jīng)打撈出水的，應當及時(shí)上交所在地縣級以上人民政府文物行政部門(mén)。
縣級以上人民政府文物行政部門(mén)接到報告或者出水文物后，應當及時(shí)報告同級人民政府和上一級文物行政部門(mén)，并提出處理意見(jiàn)。
縣級以上人民政府應當采取措施加強現場(chǎng)看管，保護水下文物。
第十條【考古工作】水下考古調查、發(fā)掘應當以文物保護和科學(xué)研究為目的。
任何單位或者個(gè)人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古調查、發(fā)掘，必須向國務(wù)院文物行政部門(mén)提出申請。未經(jīng)批準，任何單位或者個(gè)人不得以任何方式擅自進(jìn)行考古調查、發(fā)掘。
外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古調查、發(fā)掘，必須采取與中國合作的方式進(jìn)行，應當向國務(wù)院文物行政部門(mén)提出申請，并須獲得許可。
第十一條【考古工作】任何單位或者個(gè)人實(shí)施水下考古調查、發(fā)掘，應當遵守有關(guān)水上水下活動(dòng)及其他相關(guān)的法律、法規，接受有關(guān)主管部門(mén)的管理；遵守水下考古、潛水、航行等規程，確保人員和文物的安全；防止水體的環(huán)境污染，保護水下生物資源和其他自然資源不受損害；保護水面、水下的一切設施。
第十二條【配合基建工程】在有可能遺存文物的內水、領(lǐng)海進(jìn)行建設工程需要開(kāi)展考古調查、發(fā)掘，或者在建設工程中發(fā)現水下文物的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規定執行。
第十三條【出水文物保護】打撈或者考古發(fā)掘出水的文物，應當由縣級以上人民政府文物行政部門(mén)或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊。
國務(wù)院文物行政部門(mén)根據統籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本。
第十四條【聯(lián)合執法機制】國務(wù)院文物行政部門(mén)作為水下文物保護責任主體，應與海上、水上執法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展水下文物保護執法巡查�？h級以上人民政府應當建立聯(lián)合執法工作機制，涉海水下文物執法可委托海上執法部門(mén)開(kāi)展，依法打擊水下文物違法犯罪行為。
第十五條【水下文物利用】縣級以上人民政府可以依托水下的文物保護單位或者水下文物保護區，在確保人員和文物安全的前提下，設立水下歷史文化遺址公園。
第十六條【獎勵和處罰】保護水下文物有突出貢獻，符合《中華人民共和國文物保護法》規定情形的，依法給予表彰、獎勵。
違反本條例第八、九、十、十一、十二條規定，致使水下文物遭到破壞或者損毀的，依照有關(guān)法律、法規給予行政處罰或者追究刑事責任。
第十七條【法律責任】文物、公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門(mén)，違反本條例規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條【實(shí)施和廢止】本條例自 年 月 日起施行。1989年10月20日中華人民共和國國務(wù)院令第42號發(fā)布、2011年1月8日國務(wù)院令第588號修改的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》同時(shí)廢止。
