經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日 湖北省人民政府網(wǎng)站消息，經(jīng)湖北省人民政府同意，《湖北省特色小鎮創(chuàng )建工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正式印發(fā)。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從《實(shí)施方案》中了解到，湖北特色小鎮將重點(diǎn)瞄準新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、體育健康、養生養老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)。

　　《實(shí)施方案》還提出，傳承小鎮傳統文化和建筑特色，不盲目搬襲外來(lái)文化和現代建筑風(fēng)格。

　　值得注意的是，彰顯特色的優(yōu)秀文化列為湖北特色小鎮的創(chuàng )建標準之一�！秾�(shí)施方案》提出的標準為：傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到較好保護和利用，現代文化創(chuàng )新發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會(huì )主義先進(jìn)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

    以下為《實(shí)施方案》全文：

湖北省特色小鎮創(chuàng )建工作實(shí)施方案 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮建設的意見(jiàn)和《湖北省人民政府關(guān)于加快特色�。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO的指導意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕78號）精神,大力實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)新型城鎮化，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，現就加快特色小鎮創(chuàng )建工作，制定如下實(shí)施方案：

　　一、強化規劃引領(lǐng)，促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┳⒅禺a(chǎn)業(yè)規劃，凸顯產(chǎn)業(yè)特色。從供給側結構性改革和培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能上尋找特色小鎮建設機遇，找準特色、凸顯特色、放大特色。重點(diǎn)瞄準新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、體育健康、養生養老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)。堅持“一鎮一業(yè)”，不搞產(chǎn)業(yè)的多元化，因地制宜，宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游；不求多，但求精；不求全，但求特。

　�。ǘ�）注重功能規劃，優(yōu)化功能布局。特色小鎮可以是建制鎮，也可以是非建制鎮。特色小鎮不能等同于新城建設、園區建設、景區開(kāi)發(fā)和美麗鄉村建設，當前重點(diǎn)是培育非建制鎮類(lèi)特色小鎮，打造規模緊湊、功能集聚、職住平衡的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、具有文化傳承與創(chuàng )新能力、具有旅游和社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。武漢市等大城市要精心謀劃，認真組織培育創(chuàng )建，出臺相關(guān)支持政策，打造特色小鎮群。規劃要堅持多規融合，優(yōu)化功能布局，深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能、生態(tài)功能和社區功能，產(chǎn)生功能疊加效應，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，彰顯小鎮獨特魅力。力戒機械的功能疊加、牽強附會(huì )、生搬硬套。

　�。ㄈ�）注重建設規劃，彰顯建筑特色�？茖W(xué)確定建設規模，避免地方政府土地經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)，防止特色小鎮“房地產(chǎn)化”。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地規模一般控制在1平方公里左右。尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮傳統文化和建筑特色，不盲目搬襲外來(lái)文化和現代建筑風(fēng)格。根據現實(shí)基礎、地形地貌和自然景觀(guān)，做好整體規劃和形象設計，使小鎮形成鮮明的建筑特色，打造“高顏值”小鎮。硬件建設、軟件建設，要充分體現“一鎮一風(fēng)格”，多維展示地貌、建筑、人文和生態(tài)特色，力求“小而美”，不求“大而廣”。

　�。ㄋ模┳⒅貏�(chuàng )新導向，激發(fā)小鎮活力。創(chuàng )新特色小鎮的建設思路、方法、機制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與特色小鎮創(chuàng )建的積極性，防止政府大包大攬。特色小鎮的運營(yíng)由市場(chǎng)主體主導，采取規范的PPP模式，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，政府負責提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。要充分利用小鎮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的高效平臺和載體。全面深化行政管理體制改革，積極引導各類(lèi)創(chuàng )新要素在小鎮集聚，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，使特色小鎮成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

　　二、明確創(chuàng )建標準，提高特色小鎮建設質(zhì)量

　�。ㄒ唬┨厣�鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，向做特、做精、做強發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)快，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。小鎮吸納周邊剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強，帶動(dòng)農村發(fā)展效果明顯。發(fā)揮項目支撐作用，突出實(shí)體經(jīng)濟投資，夯實(shí)發(fā)展基礎。新建類(lèi)特色小鎮原則上3年內完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目），改造提升類(lèi)10億元以上；固定資產(chǎn)投資中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。

　�。ǘ�）和諧宜居的美麗環(huán)境。特色小鎮必須是生態(tài)小鎮，將綠色發(fā)展作為基本要求�？臻g布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建筑高度和密度適宜。倡導街坊式布局，住房舒適美觀(guān)。建筑彰顯傳統文化和地域特色，公園綠地貼近生活和工作，鎮區環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。店鋪布局合理，土地利用集約節約，小鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調。特色小鎮達到國家衛生鎮、湖北省森林城鎮相關(guān)標準，公共服務(wù)區域或特色小鎮旅游版塊區域達到國家3A級景區建設標準，旅游類(lèi)特色小鎮達到湖北省旅游名鎮建設標準。

　　（三）彰顯特色的優(yōu)秀文化。傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到較好保護和利用，現代文化創(chuàng )新發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會(huì )主義先進(jìn)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

　�。ㄋ模┍憬萃晟频脑O施服務(wù)�；�礎設施完善，自來(lái)水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車(chē)設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類(lèi)防災設施符合標準。公共服務(wù)設施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫療、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)覆蓋小鎮區域。游客中心、廁所、交通導覽、公用智能設施、休閑休憩等配套設施布局科學(xué)。實(shí)現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。

　�。ㄎ澹┏錆M(mǎn)活力的體制機制。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的模式，明確投資建設主體，以企業(yè)為主體推進(jìn)項目建設和小鎮的管理運營(yíng)。每個(gè)特色小鎮都盡可能有眾創(chuàng )空間，能夠吸引人才，吸引創(chuàng )客。發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展模式、規劃建設管理有創(chuàng )新。多規協(xié)調，建設規劃與土地利用規劃合一�！胺殴芊�”改革和社會(huì )管理服務(wù)取得突破,嚴格執行有關(guān)農民減負要求。省、市、縣支持政策有力度，小鎮發(fā)展內生動(dòng)力強。

　　三、完善創(chuàng )建政策，激發(fā)特色小鎮發(fā)展活力

　�。ㄒ唬┍Ｕ习l(fā)展用地。從2017年起，省里每年為納入省級創(chuàng )建名單的特色小鎮每個(gè)安排500畝的增減掛鉤用地計劃指標，直接單列下達（屬于21個(gè)省級“四化同步”示范鄉鎮除外）。支持小鎮探索集約用地的方式和途徑，依據國家和省土壤污染防治行動(dòng)計劃關(guān)于建設用地準入管理的有關(guān)要求，鼓勵小鎮開(kāi)展“舊房、舊村、舊廠(chǎng)”改造和荒地、廢棄地開(kāi)發(fā)利用，支持小鎮進(jìn)行遷村并點(diǎn)、土地整理，結合當地資源稟賦，安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目。

　�。ǘ�）適度擴大財權。按照分稅制的要求，本著(zhù)積極支持特色小鎮發(fā)展的原則，探索建立新型財稅分配機制，合理劃分縣、鎮收支范圍。在小鎮轄區內產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮基礎設施配套費等非稅收入，重點(diǎn)用于特色小鎮建設。同時(shí)，加大財政轉移支付力度，為特色小鎮發(fā)展提供充足的資金支持。

　�。ㄈ�）加強資金扶持。按照“渠道不變、管理不亂、統籌安排”的原則，整合各級對于鄉鎮的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿、旅游等各類(lèi)補助資金，重點(diǎn)向特色小鎮傾斜。從2018年起，省里每年安排特色小鎮創(chuàng )建引導專(zhuān)項資金，對達到創(chuàng )建形象進(jìn)度的小鎮進(jìn)行獎補。市、州、縣也要整合資金，集中投放，補助小鎮城鄉規劃、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)平臺等項目。

　�。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С�。認真貫徹落實(shí)住建部與中國建設銀行《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮建設的通知》、住建部與國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的通知》、國家發(fā)展改革委與國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅的意見(jiàn)》等文件精神，引導省內金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。支持小鎮吸收社會(huì )資本以多種方式參與基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)園區建設，支持有條件的特色小鎮設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，省財政要支持符合條件的特色小鎮重點(diǎn)建設項目發(fā)行債券。

　　四、創(chuàng )新創(chuàng )建方法，增強特色小鎮發(fā)展動(dòng)力

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)選創(chuàng )建對象。圍繞3至5年培育創(chuàng )建50個(gè)國家及省級層面特色小鎮的目標，采取示范引路、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整的創(chuàng )建方式，首批優(yōu)選20個(gè)左右的特色小鎮啟動(dòng)創(chuàng )建工作，以后每年增補10個(gè)左右的創(chuàng )建對象。全省突出重點(diǎn)，集中力量扶持，打造3-4個(gè)具有湖北特色、全國知名的特色名鎮,確保取得明顯創(chuàng )建成效（首批特色小鎮創(chuàng )建名單附后）。對工作進(jìn)展不明顯、達不到創(chuàng )建標準的創(chuàng )建對象實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。未納入首批特色小鎮創(chuàng )建范圍，但具備本工作方案標準要求的其他地方，通過(guò)評估納入創(chuàng )建范圍。省級特色小鎮創(chuàng )建名單依據規劃和地方支持措施、創(chuàng )新力度，由專(zhuān)家、部門(mén)和市場(chǎng)主體共同評選。各市、州都要制定工作方案，結合“四化同步”試點(diǎn)、“三園三區”建設等，選一個(gè)有條件的縣（市、區），連片開(kāi)展特色小鎮培育，省住建廳要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤指導。

　�。ǘ�）優(yōu)化創(chuàng )建模式。省住建廳要對特色小鎮建設規劃進(jìn)行全方位全過(guò)程指導服務(wù)并加強工作督辦，定期舉辦特色小鎮創(chuàng )建新聞發(fā)布會(huì )，每年組織舉辦兩期集規劃路演、市場(chǎng)主體對接、金融項目融資、PPP方案介紹、工作培訓等為一體的活動(dòng)，推進(jìn)特色小鎮的招商、引智、聚力。鼓勵特色小鎮引進(jìn)有實(shí)力的城市和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商，采取系統化、特色化理念，從規劃設計、土地整理、基礎設施、公共配套、園區建設、城市運營(yíng)等六大領(lǐng)域，為特色小鎮提供全流程綜合解決方案，保證小鎮建設風(fēng)格的一致性，避免資源浪費。鼓勵省內各大投融資平臺與社會(huì )資本聯(lián)手，組建多元化、公司化的投資運營(yíng)平臺，聯(lián)動(dòng)參與特色小鎮建設。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新運營(yíng)機制。特色小鎮創(chuàng )建堅持市場(chǎng)運作、自求平衡、政府獎補的原則，面向市場(chǎng)招引投資運營(yíng)商參與創(chuàng )建。對投資規模較大、難以實(shí)現資金平衡的項目，鼓勵地方政府采取將特色小鎮之外的經(jīng)營(yíng)性用地與特色小鎮建設項目捆綁打包、公開(kāi)招標的辦法，吸引有實(shí)力的運營(yíng)商參與開(kāi)發(fā)建設。各地可以結合本地實(shí)際，在國家法律法規允許的范圍內創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，制定靈活的管理辦法和運作機制。

　　五、加強組織領(lǐng)導，確保創(chuàng )建工作平穩推進(jìn)

　�。ㄒ唬┩晟坡�(lián)席會(huì )議制度。完善省特色小鎮創(chuàng )建工作聯(lián)席會(huì )議制度，省政府相關(guān)領(lǐng)導擔任聯(lián)席會(huì )議召集人。聯(lián)席會(huì )議每季度定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，專(zhuān)題研究解決特色小鎮創(chuàng )建工作中的相關(guān)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住建廳，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。要嚴格特色小鎮申報、評審的前提條件，對已進(jìn)入特色小鎮范圍和新進(jìn)入創(chuàng )建范圍的小鎮，必須組織專(zhuān)家從產(chǎn)業(yè)規劃、功能規劃、建設規劃以及市場(chǎng)化運作等方面衡量規劃的科學(xué)性，并依據通過(guò)的規劃對創(chuàng )建成效進(jìn)行評估。要將特色小鎮創(chuàng )建的五條標準細化為分值，形成可操作的實(shí)施細則，并根據創(chuàng )建工作進(jìn)展情況，年度進(jìn)行適度調整。

　�。ǘ�）強化市、縣兩級政府創(chuàng )建責任�？h級政府是推進(jìn)特色小鎮建設的責任主體，市州政府要把特色小鎮建設列入重要議事日程，督促和指導縣級政府做好規劃編制、保護生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)工作。要充分發(fā)揮各級政府部門(mén)的職能作用，建立聯(lián)動(dòng)機制，整合各項要素資源，出臺相關(guān)扶持政策，安排專(zhuān)項資金，營(yíng)造良好環(huán)境，確保創(chuàng )建各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和年度計劃要求規范有序推進(jìn)。

　�。ㄈ�）實(shí)行部門(mén)聯(lián)系特色小鎮制度。為了切實(shí)加強對特色小鎮創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，省政府決定實(shí)行省直部門(mén)聯(lián)系特色小鎮制度，一個(gè)省直部門(mén)聯(lián)系一至幾個(gè)特色小鎮，重點(diǎn)支持聯(lián)系地特色小鎮建設（省直單位聯(lián)系名單附后）。各市州、直管市、神農架林區每年按照省里確立的標準申報2-3個(gè)特色小鎮創(chuàng )建對象，供省聯(lián)席會(huì )議辦公室按照創(chuàng )建規劃、創(chuàng )建標準要求審核進(jìn)入新的創(chuàng )建名單。

　�。ㄋ模�實(shí)行特色小鎮分階段驗收制度。對納入首批省級創(chuàng )建對象的特色小鎮，按照3年基本完成創(chuàng )建目標任務(wù)的要求，從2018年起開(kāi)始按年度形象進(jìn)度目標進(jìn)行考核驗收，對完成年度形象進(jìn)度目標的給予一定金額的獎補，當年撥付到位�？己瞬缓细竦�，退出特色小鎮創(chuàng )建名單。退出創(chuàng )建名單的小鎮，從所在縣（市、區）倒扣相關(guān)市州省獎勵的用地指標，收回省獎補資金和相關(guān)支持政策�？己蓑炇展ぷ饔墒∽〗◤d牽頭組織，省直相關(guān)部門(mén)共同參與。鼓勵市州根據省確定的標準，開(kāi)展各自的特色小鎮創(chuàng )建工作。

　�。ㄎ澹�實(shí)行年度層級考核制度。每年省政府特色小鎮創(chuàng )建聯(lián)席會(huì )議聽(tīng)取聯(lián)席會(huì )議成員單位關(guān)于落實(shí)政策、指導支持創(chuàng )建工作的匯報，并在適當范圍對工作情況及績(jì)效進(jìn)行通報；聯(lián)席會(huì )議辦公室對特色小鎮所在縣（市、區）政府進(jìn)行考核，并對考核結果進(jìn)行通報。

　�。�六）驗收命名。對實(shí)現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，特色小鎮創(chuàng )建工作聯(lián)席會(huì )議組織驗收，通過(guò)驗收的認定為省級特色小鎮并進(jìn)行命名，向社會(huì )公布。

　　附件：1.湖北省首批特色小鎮創(chuàng )建名單與聯(lián)系部門(mén)

　　2.湖北省特色小鎮評價(jià)標準