原標題：從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”義務(wù)教育如何實(shí)現城鄉一體化發(fā)展

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉土門(mén)村土門(mén)小學(xué)，校長(cháng)鮮虎給一年級學(xué)生上語(yǔ)文課。新華社記者 范培珅攝

　　8月28日，受?chē)鴦?wù)院委托，教育部部長(cháng)陳寶生向全國人大常委會(huì )報告關(guān)于推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農村義務(wù)教育水平工作情況。國務(wù)院《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)兩年來(lái)，城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問(wèn)題，下一步如何解決？報告進(jìn)行了詳細闡述。

　　破除“農村弱”：補齊農村義務(wù)教育短板

　　【進(jìn)展】中央財政教育轉移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區。農村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達到1.14萬(wàn)元、1.55萬(wàn)元。實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件項目，全國832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線(xiàn)要求”，占94.7%。截至去年年底，全國2379個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81%。

　　組織開(kāi)展留守兒童摸底排查，共摸排農村留守兒童902萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬(wàn)人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷(xiāo)失職父母監護權案例17個(gè)，幫助76萬(wàn)名存在家庭監護問(wèn)題的兒童得到有效監護，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復學(xué)就讀。全國1631個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養改善計劃，受益學(xué)生3700多萬(wàn)人。

　　【問(wèn)題】一些鄉鎮寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一些鄉村小規模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區初中學(xué)生輟學(xué)現象還比較突出。鄉村學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平還存在明顯差距。

　　【舉措】實(shí)施鄉村教育底部攻堅。統籌做好農村學(xué)校布局規劃，推動(dòng)各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃。以改善鄉村學(xué)校教學(xué)、生活、衛生條件和校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，著(zhù)力辦好農民“家門(mén)口的好學(xué)�！�。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，向農村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護，認真落實(shí)聯(lián)保聯(lián)控責任，完善學(xué)籍系統與國家人口庫比對核查機制，重點(diǎn)加強對輟學(xué)高發(fā)區的監測，因地、因家、因人施策，做好勸返復學(xué)工作。

　　減輕“城鎮擠”：擴大城鎮教育資源

　　【成績(jì)】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數量減少了25%，超大班額數量減少50%，是近10年來(lái)下降幅度最大的一年。2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

　　【問(wèn)題】城鎮地區面臨著(zhù)學(xué)校建設用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺的困境，導致大班額現象還比較突出。

　　【舉措】堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治，要求各地落實(shí)消除大班額的時(shí)間計劃，強化督導督查，實(shí)行工作臺賬銷(xiāo)號制度。加快城鎮學(xué)校建設，加強部門(mén)協(xié)調，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認真落實(shí)小區配建規劃，保障足夠學(xué)位供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，嚴格按照標準班額招生，適當穩定鄉村生源，合理分流學(xué)生，緩解城鎮學(xué)校就學(xué)壓力。確保實(shí)現“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

　　解決“教師苦”：創(chuàng )新教師工作機制

　　【進(jìn)展】28個(gè)省份實(shí)施地方公費師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國培計劃”，2016—2017年對360余萬(wàn)名鄉村校長(cháng)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓。繼續實(shí)施農村教師特崗計劃，選派約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉村學(xué)校任教�！霸酵�基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉村教師。

　　【問(wèn)題】一些地方師資統籌配置不夠，還難以滿(mǎn)足教育教學(xué)基本需求。教師待遇保障機制不健全，教師績(jì)效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉村教師保障條件不落實(shí)，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉村任教，存在“招不來(lái)、留不住”問(wèn)題。鄉村教師培訓缺乏針對性、有效性，培訓內容和模式需進(jìn)一步完善，鄉村教師隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

　　【舉措】大力開(kāi)展教師全員培訓，努力建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作，各省明確鄉村小規模學(xué)校編制具體核定標準和辦法，對寄宿制學(xué)校適當增加編制。創(chuàng )新教師補充機制，完善特崗教師政策，實(shí)施銀齡教師講學(xué)計劃，推進(jìn)城鄉教師交流輪崗。深化教師職稱(chēng)制度改革，推進(jìn)縣域內城鄉學(xué)校中、高級崗位教師比例大體相當。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績(jì)效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。切實(shí)落實(shí)鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，鼓勵有條件的地區適當提高標準、擴大實(shí)施范圍，繼續建設鄉村教師周轉宿舍。

　　打破“城鄉二元壁壘”：加大政府統籌力度

　　【進(jìn)展】制定城鄉統一的學(xué)校建設標準，落實(shí)城鄉統一的教師編制標準，實(shí)現城鄉統一的生均公用經(jīng)費基準定額標準，完善城鄉統一的學(xué)�；�本裝備配置標準，實(shí)現“兩免一補”政策全覆蓋，著(zhù)力破除城鄉二元結構壁壘。

　　2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬(wàn)億元，其中53%用于義務(wù)教育。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。

　　【問(wèn)題】義務(wù)教育實(shí)行“省級統籌、以縣為主”管理體制，有的省級政府未能切實(shí)履行政府統籌責任，在區域協(xié)調、辦學(xué)標準、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動(dòng)作為、有力指導。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉學(xué)校整體規劃，缺乏推進(jìn)落實(shí)的有效舉措。

　　【舉措】進(jìn)一步完善和落實(shí)“省級統籌、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區的傾斜扶持力度。堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續開(kāi)展國家義務(wù)教育基本均衡督導評估認定，2018年年底努力實(shí)現全國85%的縣(區)達到基本均衡；到2020年，比例達到95%；在本屆政府任期內，全面實(shí)現基本均衡。同時(shí)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作，推動(dòng)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉變。(記者 靳昊 劉華東)