題要：實(shí)施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮化進(jìn)程中鄉村發(fā)展困境的根本途徑。當前，實(shí)施鄉村振興戰略面臨農民增收難、農業(yè)農村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點(diǎn)。新時(shí)代，要從根本上破解社會(huì )的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉村全面振興之路，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化進(jìn)程。

　　實(shí)施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮化進(jìn)程中鄉村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉協(xié)調發(fā)展政策演進(jìn)的必然結果。

　　現階段鄉村發(fā)展存在三大突出問(wèn)題

　　近年來(lái)在快速城鎮化進(jìn)程中，鄉村發(fā)展受到思想觀(guān)念障礙、國家支農體系相對薄弱、城市偏向政策長(cháng)期延續等因素影響，面臨著(zhù)三大突出問(wèn)題。

　　一是現代農業(yè)發(fā)展乏力，城鄉二元經(jīng)濟結構轉化滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)現代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程。與世界發(fā)達國家農業(yè)增加值占比情況相比，我國農業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個(gè)百分點(diǎn)，按這一速度推算，到2041年我國農業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時(shí)，我國城鄉二元經(jīng)濟結構強度在世界范圍內仍處于較高水平，城鄉二元經(jīng)濟結構仍然是制約我國鄉村發(fā)展的主要障礙。

　　二是農村環(huán)境問(wèn)題突出，老齡化、空心化日益嚴重。良好的生態(tài)環(huán)境，是農村相對于城市地區的最大優(yōu)勢和寶貴財富，但近年來(lái)以農業(yè)面源污染、農村人居環(huán)境不佳為代表的農村環(huán)境問(wèn)題日益突出。從農業(yè)面源污染來(lái)看，我國農產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴(lài)化肥、農藥等農業(yè)化學(xué)品，長(cháng)期過(guò)量使用農藥、化肥、地膜以及規�；�畜禽養殖產(chǎn)生的大量排泄物，導致出現耕地板結、土壤酸化、環(huán)境污染等問(wèn)題。從農村人居環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)農村“臟亂差”問(wèn)題初步得到解決，但由于農村建設投資長(cháng)期不足，導致農村人居環(huán)境依然較差，遠不能滿(mǎn)足農村居民日益增長(cháng)的美好生活需要。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，農村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶(hù)，導致農村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問(wèn)題日益嚴重。

　　三是農業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較低，農民增收難度加大。由于教育、醫療等公共服務(wù)供給長(cháng)期不足，我國農民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區接受高中及以上教育的農業(yè)從業(yè)人員比重不超過(guò)7%，這是農業(yè)農村現代化和經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中必須面對的重大問(wèn)題。

　　推進(jìn)鄉村振興戰略面臨四大難點(diǎn)

　　要破解鄉村發(fā)展困境、解決城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須全面實(shí)施鄉村振興戰略。當前，在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中仍存在幾大難點(diǎn)和短板。

　　一是農民增收難，持續縮小城鄉收入差距是短板。近年來(lái)農村居民收入增長(cháng)明顯乏力，農業(yè)生產(chǎn)對農民增收的貢獻逐步下滑，農民收入的增長(cháng)主要依靠農業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國家財政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，農村居民的收入絕對水平依然很低，城鄉收入差距依然較大。因此，增加農民收入，持續縮小城鄉收入差距，既是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的難點(diǎn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵。

　　二是農業(yè)農村投入資金不足，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節。從城鄉基礎設施基本情況對比看，在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理等方面均存在較大差距。從衛生、養老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫療保健支出是農村居民的1.8倍，城市每千人口擁有的衛生技術(shù)人員數、每千人口擁有的執業(yè)（助理）醫師數、每千人口擁有的注冊護士數分別是農村的2.56倍、2.35倍和3.17倍；城市最低生活保障平均標準和平均支出水平分別是農村的1.6倍和2.1倍。城鄉居民在醫療衛生和最低生活保障等方面具有較大差距。因此，應以實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化為目標，繼續增加農業(yè)農村資金投入，加快推進(jìn)農村現代化進(jìn)程。

　　三是實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農業(yè)面源污染是造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，這主要來(lái)自長(cháng)期不合理的使用化肥、農藥以及規�；�畜禽養殖業(yè)的廢棄物。目前，我國化肥、農藥使用強度仍然很高，與國際安全上限標準和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展依然任重道遠。

　　四是各類(lèi)人才短缺，提高農民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮化的快速推進(jìn)，城鄉勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著(zhù)，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農村人口代表。農村人口的年齡構成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠不能滿(mǎn)足農業(yè)農村現代化的需要，加之體制機制障礙以及農村在基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉存在著(zhù)主觀(guān)和客觀(guān)等多方面因素的制約，成為推進(jìn)農業(yè)農村現代化亟待解決的難題。

　　應建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系

　　當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉發(fā)展的嚴重不平衡和農業(yè)農村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現。要從根本上破解社會(huì )的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系，全面實(shí)施鄉村振興戰略，走中國特色的鄉村全面振興之路，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化進(jìn)程。要立足我國國情農情特點(diǎn)，以全面深化改革激發(fā)農村發(fā)展活力和新動(dòng)能，盡快補齊農業(yè)農村現代化的短板，推動(dòng)農業(yè)農村全面發(fā)展和普遍繁榮。

　　第一，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前，我國糧食產(chǎn)能穩定達到新的水平，糧食供求總量呈現出寬松的態(tài)勢。但從產(chǎn)品結構看，糧食主要品種結構性過(guò)剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實(shí)施鄉村振興戰略中，必須堅持穩定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要進(jìn)一步鞏固永久基本農田劃定成果，嚴格農用地分類(lèi)管理制度,加快推進(jìn)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區建設，建立更加精準、更加有效的糧食支持政策體系，充分調動(dòng)農民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；二是要在高標準農田建設、種糧補貼、社會(huì )化服務(wù)、金融保險等方面，支持農民和各類(lèi)新型主體利用流轉土地種植糧食，推動(dòng)規�；�種糧，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；三是充分利用實(shí)施“一帶一路”戰略的機遇，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)和新型主體走出去；四是加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度，確保主產(chǎn)區農民在為國家糧食安全作出貢獻的同時(shí)能夠獲得穩定合理的收益。

　　第二，建立鄉村振興與新型城鎮化的聯(lián)動(dòng)機制。一方面，實(shí)施鄉村振興戰略要以推進(jìn)新型城鎮化為前提，要根據未來(lái)城鄉人口格局來(lái)確定鄉村基礎設施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，要鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，充分發(fā)揮城市對農村的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)鄉村全面振興。

　　第三，構建可持續的農民增收長(cháng)效機制。鄉村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農民增收則要依靠農村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，必須加快農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，并把農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著(zhù)眼點(diǎn)放在農民增收上，促進(jìn)農民增收模式盡快由城市導向型向農村導向型轉變，要進(jìn)一步優(yōu)化農民的收入結構，多渠道培育新的收入增長(cháng)點(diǎn)。

　　第四，明確鄉村全面振興的標志和實(shí)施路徑�！爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是當前促進(jìn)鄉村全面振興的核心內涵，也是實(shí)施鄉村振興戰略的五個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉村振興的物質(zhì)基礎，其標志在于要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，為農民持續增收提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；人才振興，是鄉村振興的關(guān)鍵因素，其關(guān)鍵在于要讓更多人才愿意來(lái)、留得住、干得好、能出彩，人才數量、結構和質(zhì)量能夠滿(mǎn)足鄉村振興的需要；文化振興，是鄉村振興的精神基礎，其核心是實(shí)現鄉風(fēng)文明，要實(shí)現農民精神文明素質(zhì)的提高，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神需要；生態(tài)振興，是鄉村振興的重要支撐，其標志是要實(shí)現農業(yè)農村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風(fēng)光，建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農村更像農村；組織振興，是鄉村振興的保障條件，其標志是要培養造就一批堅強的農村基層黨組織和優(yōu)秀的農村基層黨組織書(shū)記，建立一個(gè)更加有效、多元共治、充滿(mǎn)活力的鄉村治理新型機制。

　　第五，采取分區分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略。由于我國鄉村遼闊，村莊類(lèi)型多樣，村情差異較大，實(shí)施鄉村振興戰略，一定要堅持因地制宜、分類(lèi)指導、精準施策，針對不同區域、不同類(lèi)型的村莊，實(shí)行分區分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略，鼓勵探索多種形式的鄉村振興模式，打造各具特色的鄉村振興樣板。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社科院中國農村發(fā)展報告課題組 執筆人：魏后凱 張瑞娟 王頌吉 全世文）