何平

　　曹光輝

　　喬明佳

　　段成剛

　　吳盛海

　　核心提示

　　重慶市委四屆十一次全會(huì )提出，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。突出城鄉規劃的戰略引領(lǐng)和剛性控制作用；著(zhù)力增強新型城鎮化的重要支撐作用；切實(shí)推動(dòng)“三農”發(fā)展。

　　主持記者：張莎

　　訪(fǎng)談嘉賓：

　　重慶市委委員、武隆區委書(shū)記人選 何 平

　　重慶市規劃局局長(cháng) 曹光輝

　　重慶市城鄉建委主任 喬明佳

　　重慶渝北區委書(shū)記 段成剛

　　重慶梁平區委書(shū)記人選 吳盛海

　　作為我國中西部地區唯一的直轄市，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉統籌發(fā)展任務(wù)繁重。面對較大的區域差距、城鄉差距，作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶，怎樣才能走出一條適合自己的協(xié)調發(fā)展之路？

　　重慶日報：城市發(fā)展，規劃先行。如何把城市和鄉村作為一個(gè)整體來(lái)規劃，促進(jìn)城鄉相互融合、共同繁榮？

　　曹光輝：一定要突出城鄉規劃的戰略引領(lǐng)和剛性控制作用。

　　一方面，圍繞大力實(shí)施五大功能區域發(fā)展戰略，加快推進(jìn)實(shí)施大都市區規劃、渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區城鎮群規劃和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區城鎮群規劃，推動(dòng)都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發(fā)展新區一體化發(fā)展，促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區“面上保護、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”。

　　另一方面，加快推進(jìn)包括市域、主城、區縣、鎮鄉、村5個(gè)層級，涵蓋法定規劃、專(zhuān)項規劃、專(zhuān)業(yè)規劃3大類(lèi)型的全市各級各類(lèi)城鄉規劃全覆蓋，確保全域空間都有規劃管控、所有建設項目都有規劃可循。在加快完成主城區“多規合一”試點(diǎn)基礎上，大力推進(jìn)主城區外以區縣為單元的“多規合一”工作，推動(dòng)城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)保規劃等的有效銜接，加快建立統一協(xié)調的空間資源管控體系。

　　下一步，將優(yōu)化城鄉公共服務(wù)設施空間布局，構建主城區、區縣城、鎮（街道）鄉、社區（村）4級城鄉公共服務(wù)設施體系；深化落實(shí)街道和社區綜合服務(wù)中心布點(diǎn)規劃，制定街道和社區規劃建設配套政策，推進(jìn)“10分鐘社區生活服務(wù)圈”“20分鐘街道公共服務(wù)圈”規劃建設管理與服務(wù)。推進(jìn)美麗鄉村規劃建設，維護好村容村貌，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

　　段成剛：按照市委、市政府的統一部署，渝北區圍繞都市功能拓展區的戰略定位，正著(zhù)力健全“縱向到底，橫向到邊”的規劃管理體系。目前，渝北區法定城鄉規劃全覆蓋落地工作已按照綜合平衡、分條梳理、分區落實(shí)、先“點(diǎn)”再“線(xiàn)”后“面”、整體優(yōu)化等5條技術(shù)路線(xiàn)，重點(diǎn)完成各項專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項規劃法定化與控制性詳細規劃整體優(yōu)化兩項核心任務(wù)，實(shí)現渝北直管區法定城鄉規劃在城市交通網(wǎng)絡(luò )完善、城市生態(tài)本底保障、民生設施布局優(yōu)化、市政管線(xiàn)支撐強化、城市風(fēng)貌特色彰顯等5個(gè)方面的整體優(yōu)化。

　　重慶日報：城鎮化既關(guān)乎城市，又關(guān)乎農村，是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。那么，如何增強新型城鎮化的重要支撐作用？

　　喬明佳：新型城鎮化要堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設良性互動(dòng)、協(xié)調同步、整體推進(jìn)。我認為，把握新型城鎮化的規律和特點(diǎn)，還應注意3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——

　　一是健全體制機制夯實(shí)要素保障。以土地作為基礎，產(chǎn)業(yè)作為支撐，資本運作為核心，提供動(dòng)力保障。

　　二是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、文化建設等方面要統籌協(xié)調、統籌考慮，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

　　三要注意防止城鄉“同質(zhì)化”。城鎮化應以區縣城和重點(diǎn)鎮為支撐，把公共服務(wù)向農村地區延伸，實(shí)現集約效應。新農村建設，不應與城市一種理念、一套思路、一個(gè)手段。應強化科學(xué)規劃、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、注重人文內涵，改善人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設。

　　吳盛海：梁平區將在打造高品質(zhì)城市建設上下功夫，同時(shí)抓好特色風(fēng)情集鎮和美麗鄉村建設，不斷推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

　　在產(chǎn)城融合發(fā)展方面，梁平區將統籌推進(jìn)工業(yè)園區與城市新區建設，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口流動(dòng)，以城市配套和功能完善吸引人口聚集。

　　明年，我們將充分把握渝萬(wàn)高鐵通車(chē)的大好機遇，大力發(fā)展休閑娛樂(lè )、住宿餐飲等傳統業(yè)態(tài)，初步建成“柚鄉廣場(chǎng)”商業(yè)圈；加快發(fā)展電子商務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支持和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)；加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，不斷拓展延伸現代城市功能，讓城市成為商業(yè)的集散地、服務(wù)的聚集地，引導人口加快向城市轉移。在現有基礎上完善功能、美化環(huán)境，注重古街、古寨、農耕文化等歷史文脈的傳承，分類(lèi)別分層次統籌推進(jìn)31個(gè)特色風(fēng)情集鎮建設。

　　到2020年，梁平區將基本完成10平方公里的雙桂新城建設，城市建成區面積達到30平方公里，城區常住人口達到25萬(wàn)人左右，常住人口城鎮化率達到50%以上。

　　重慶日報：“三農”工作的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題的根本是利益問(wèn)題，利益問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題。如何培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，增強“三農”發(fā)展活力？

　　何平：作為傳統農業(yè)區縣，武隆區將統籌實(shí)施“鄉村旅游富農村、電子商務(wù)活農村、示范基地強農村”三大工程。持續提升7條鄉村旅游精品線(xiàn)路，大力發(fā)展主題農莊、定制農業(yè)、特色民俗等旅游產(chǎn)品，新啟動(dòng)建設鄉村旅游示范村（點(diǎn)）50個(gè)，力爭鄉村旅游接待游客750萬(wàn)人次，收入14億元。運營(yíng)好電商“一中心一館一園”，完善“1+10+N”的電商服務(wù)體系，推進(jìn)26個(gè)鄉鎮“特色鄉村館”上線(xiàn)運營(yíng)，力爭農村電商經(jīng)營(yíng)主體達到200家，交易額突破10億元。全面推進(jìn)68個(gè)農業(yè)與扶貧示范基地、146個(gè)重點(diǎn)項目建設。

　　武隆還將發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、有機茶葉、鄉村旅游等5個(gè)“十億級”特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造以高山蔬菜為重點(diǎn)的雙河、高山茶葉為重點(diǎn)的白馬、生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)的火爐、立體循環(huán)農業(yè)為重點(diǎn)的鴨平片區、出口蔬菜為重點(diǎn)的黃鶯、休閑觀(guān)光農業(yè)為重點(diǎn)的芙蓉湖片區、山地農業(yè)為重點(diǎn)的桐梓片區等現代農業(yè)園區。

　　同時(shí)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)施基礎設施補短板工程，加快提升農村地區水、電、路、通訊的覆蓋水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　段成剛：渝北全區1452平方公里中，農村有近1000平方公里。作為主城區最近郊農村，我們將充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟優(yōu)勢，瞄準創(chuàng )意農業(yè)、創(chuàng )匯農業(yè)和會(huì )展農業(yè)等臨空現代農業(yè)發(fā)展方向，運用大數據、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科技手段助推現代農業(yè)發(fā)展，提升智能化水平，加快建設臨空現代農業(yè)示范區。

　　在具體做法上，我們將堅持“產(chǎn)業(yè)基地+鄉村旅游”融合發(fā)展模式，以國家農業(yè)科技園區為帶動(dòng)，優(yōu)化“一區三帶十基地”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展一批特色高效品種；深度挖掘整合自然生態(tài)資源，大力發(fā)展觀(guān)光、休閑、養生等生態(tài)旅游。

　　支持農產(chǎn)品深加工，打造一批名特優(yōu)農副產(chǎn)品品牌，建設農產(chǎn)品跨境電商交易平臺，培育發(fā)展特色農副產(chǎn)品國際貿易。

　　加快發(fā)展航空食品加工業(yè)，打造“從田間到機艙”的航空食品全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展冷鏈物流，打造以航空運輸為主的冷鮮食品集散中心。

　　積極培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養新型職業(yè)農民，千方百計增加農民收入。