6月16日，十八屆中央第十二輪巡視反饋情況在中央紀委監察部網(wǎng)站第二次集中向社會(huì )公布，當天公布了中央巡視組對14所中管高校黨委開(kāi)展專(zhuān)項巡視的反饋情況。多個(gè)高校黨委被中央巡視組指出落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責任”不到位等問(wèn)題。
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十八大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的黨風(fēng)廉政建設工作，給中國和世界都留下了深刻的印象。如何鞏固和發(fā)展已有成果、把這項艱巨任務(wù)繼續推進(jìn)下去？需要在體制機制上進(jìn)行突破，用制度來(lái)固化。
因此，就有了“兩個(gè)責任”這個(gè)概念。
制度籠子
什么是“兩個(gè)責任”？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在黨風(fēng)廉政建設上的一種“責任追究制度”，其中，各級黨委（黨組）負“主體責任”，紀委（紀檢組）負“監督責任”，合稱(chēng)“兩個(gè)責任”。
這一概念的提出，是在黨的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度�！�
其后，在十八屆中央紀委三次全會(huì )、中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取中央巡視組巡視匯報、中央政治局集體學(xué)習、中央政治局民主生活會(huì )等多個(gè)場(chǎng)合，習近平都多次提到“兩個(gè)責任”。
反腐敗斗爭中出現的一些情況，不得不引起人們的深思。在這些問(wèn)題中，除去人為的因素，制度的因素也不可忽視。在過(guò)去的理解中，抓黨風(fēng)廉政，似乎應該是紀委的分內之事。因此，許多黨政機關(guān)的主官，就不同程度地出現了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向。因此，強調“兩個(gè)責任”，就是通過(guò)責任追究扎緊制度籠子的一種做法。
守土有責
對于“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位的情況，習近平曾指出：無(wú)論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對承擔的黨風(fēng)廉政建設責任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責。出了問(wèn)題，就要追究責任。決不允許出現底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁的現象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身�！绻粋�(gè)地方腐敗問(wèn)題嚴重，有關(guān)責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！
換句話(huà)說(shuō)，黨委、紀委、其他職能部門(mén)，都要對承擔的黨風(fēng)廉政建設責任做到“守土有責”。一方失守或擅離職守、玩忽職守，制度就會(huì )成為紙老虎、稻草人，針尖大的窟窿就會(huì )漏過(guò)斗大的風(fēng)。
事實(shí)上，2015年已經(jīng)被定義為反腐的“責任追究年”——不僅要推動(dòng)主體責任的層層落實(shí)，而且會(huì )強化責任追究，尤其是要突出問(wèn)責。比如，2015年2月，中央紀委監察部網(wǎng)站就首次曝光了8起履行“兩個(gè)責任”不力的典型案例，涵蓋廣東、上海、山東、山西、湖南、云南等多個(gè)省市；2014年中央第三輪巡視單位曬出的整改清單中，多家單位都曬出了有關(guān)國企央企的董事長(cháng)、黨委書(shū)記、紀委書(shū)記因為下屬違法違紀而被追責的案例。
問(wèn)責制度的不斷完善也為問(wèn)責工作提供了強有力的制度支撐。2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，對問(wèn)責情形以及相關(guān)處分都作出了明確規定，為問(wèn)責提供“標尺”的同時(shí)，促領(lǐng)導干部強化責任意識，更好地履職盡責。
理順關(guān)系
反腐敗體制機制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責任、落實(shí)責任�！皟蓚�(gè)責任”的厘清，對于健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，具有十分重要的意義。
為什么要強調黨委的“主體責任”？這是因為，黨委能否落實(shí)好主體責任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設成效。比如，有的黨委沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設當成分內之事，開(kāi)個(gè)會(huì )、講個(gè)話(huà)就萬(wàn)事大吉了；有的疏于教育、管理和監督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵；有的領(lǐng)導只表態(tài)、不行動(dòng)，說(shuō)一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗。因此，各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職”的意識，解決好不想抓、不會(huì )抓、不敢抓的問(wèn)題，種好自己的“責任田”。
同樣，各級紀委作為黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設責無(wú)旁貸，必須履行好監督責任。過(guò)去，在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中，有的紀委承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔的任務(wù)，出現了越位、缺位、錯位、不到位的現象。明確并落實(shí)好紀委的“監督責任”，才能既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)工作和任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監督，嚴肅查處腐敗問(wèn)題，集中精力抓好執紀監督主業(yè)。
有權就有責，權責要對等。要防止黨風(fēng)廉政建設責任流于形式，就必須完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個(gè)問(wèn)題都要分清黨委負什么責任、紀委負什么責任、有關(guān)部門(mén)負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必究、有責必問(wèn)。
