【經(jīng)濟日報·編者的話(huà)】 近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深入分析當前國際國內經(jīng)濟形勢，認真總結今年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗成績(jì)，闡明經(jīng)濟工作指導思想，對2017年經(jīng)濟工作作出了全面部署。如何深入領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅定發(fā)展信心、保持戰略定力，把穩中求進(jìn)工作總基調貫徹到各個(gè)方面？我們特邀請專(zhuān)家學(xué)者撰文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以饗讀者。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對當前我國經(jīng)濟形勢做了權威判斷：經(jīng)濟形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益提高。這一判斷無(wú)疑為我們實(shí)現全面建成小康社會(huì )的戰略目標，確保到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，增添了更強的信心。
新的發(fā)展階段需要有新的理論指導。黨的十八大以來(lái)，黨中央初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，作出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，引導經(jīng)濟朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)，需要不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，將創(chuàng )新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以新理論引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側結構性改革，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為共享發(fā)展的重要內容，依托新經(jīng)濟、新就業(yè)激發(fā)城鄉居民收入增長(cháng)的內在動(dòng)力，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )目標順利實(shí)現。
激活收入增長(cháng)的內生動(dòng)力
居民收入增長(cháng)歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)的結果，實(shí)現城鄉居民收入可持續增長(cháng)離不開(kāi)平穩較快的經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)增長(cháng)。要圍繞加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，通過(guò)加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(cháng)，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，創(chuàng )造新的就業(yè)崗位，確保居民收入穩定增長(cháng)；不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，切實(shí)將收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎上，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與居民增收互促共進(jìn)。
依托新經(jīng)濟、新就業(yè)創(chuàng )造收入增長(cháng)點(diǎn)。新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng )造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中可發(fā)揮重要作用。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，廣辟農民增收致富門(mén)路，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵農民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，引導和支持貧困青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)者探索分享創(chuàng )業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。
通過(guò)深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利，深化供給側結構性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑，特別要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)降本增效。通過(guò)改革激發(fā)創(chuàng )業(yè)動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)活力，降低創(chuàng )業(yè)成本，優(yōu)化審批流程，對創(chuàng )業(yè)失敗人員及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)。加快消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家參與國有企業(yè)改革，減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，營(yíng)造公平的競爭環(huán)境，降低勞動(dòng)用工成本以及阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本。細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，大力支持返鄉創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。
打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸
不同群體的人力資本水平差異較大，就業(yè)方式和收入來(lái)源結構不盡相同，收入增長(cháng)的關(guān)鍵問(wèn)題必然有所差別，激勵方式和政策著(zhù)力點(diǎn)也需要差別對待。明確以群體為對象、分群體施策的政策路徑，尤其要重點(diǎn)抓住技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等關(guān)鍵群體。
準確把握不同群體收入增長(cháng)面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對性的應對策略和措施。比如，有些群體面臨的增收困境是技能不足問(wèn)題，尤其是難以適應全球化和經(jīng)濟轉型升級的技能需求；有些群體自身屬于高技能、高素質(zhì)人才，但面臨體制機制約束，難以發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)率；有些群體具備良好的創(chuàng )新潛力，但受制于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全。對此，應遵循“對癥下藥”的原則，針對每個(gè)群體找準政策切入點(diǎn)。如，對技能人才關(guān)鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，對新型職業(yè)農民關(guān)鍵要加大培育支持力度、加快職業(yè)化進(jìn)程，對小微創(chuàng )業(yè)者關(guān)鍵要進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，對科研人員關(guān)鍵要實(shí)現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵一體化激勵，對企業(yè)家關(guān)鍵要完善產(chǎn)權保護制度、保護企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對基層干部隊伍關(guān)鍵要完善工資制度，對困難群體關(guān)鍵要提升人力資本。通過(guò)“量身定做”的政策措施，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動(dòng)能力和引領(lǐng)能力基礎上，實(shí)現全體居民收入增長(cháng)。
建立居民增收的支撐體系
促進(jìn)居民收入增長(cháng)需要全體勞動(dòng)者的投入和經(jīng)濟的發(fā)展，但創(chuàng )造有利條件、促進(jìn)居民增收離不開(kāi)有效的政策和有為的政府。各級政府要深入貫徹治國理政新理念新思想新戰略，把穩中求進(jìn)工作總基調貫徹到促進(jìn)城鄉居民增收工作中，做到穩定大局、不斷進(jìn)取、奮發(fā)有為，要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準性和有效性，扎實(shí)地把各項決策部署落到實(shí)處，全面加強城鄉居民增收的各類(lèi)支撐條件。
從城鄉居民增收的支撐條件來(lái)看，首先要強化基礎支撐，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)從根本上解決收入之源；其次要加強能力支撐，通過(guò)強化技能培訓提升勞動(dòng)者人力資本；第三要加強托底支撐，通過(guò)建立社會(huì )保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活；第四要增加居民財產(chǎn)性收入，合理平衡勞動(dòng)和資本的分配關(guān)系；第五要加強環(huán)境支撐，通過(guò)規范收入分配秩序營(yíng)造公平的競爭環(huán)境；最后，還要加強技術(shù)支撐，通過(guò)完善收入統計監測系統為收入分配政策制定提供依據。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心 張車(chē)偉）
專(zhuān)題：聚集中央經(jīng)濟工作會(huì )議
