【經(jīng)濟日報·視點(diǎn)】隨著(zhù)支撐農民增收的傳統動(dòng)力逐漸減弱，農民收入增長(cháng)持續放緩，拓寬增收渠道已成為改善農民生活水平的首要任務(wù)。今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了激活農村沉睡資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入，支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，增加農民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入等一系列措施——
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民增收的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，到2020年農民收入增長(cháng)支持政策體系進(jìn)一步完善，確保實(shí)現農民人均收入比2010年翻一番的目標。當前農民增收有哪些新特點(diǎn)？實(shí)現農民收入如期翻番又會(huì )有哪些新舉措？針對這些問(wèn)題，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
農民增收面臨困難
全面建成小康社會(huì )，難點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農民增收的傳統動(dòng)力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。
今年以來(lái)，國內外經(jīng)濟形勢以及自然災害對農產(chǎn)品市場(chǎng)和農民就業(yè)增收的影響不容低估。當前農業(yè)農村經(jīng)濟最突出的問(wèn)題是農民增收困難，特別是主產(chǎn)區農民增收困難。據統計，今年上半年農村居民可支配收入實(shí)際增速同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近13年來(lái)最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心專(zhuān)家團隊分析認為，一方面，農產(chǎn)品價(jià)格總體疲弱，上半年糧食收購價(jià)同比下降8.1%，大宗農產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，加劇了國內糧價(jià)下跌壓力，農民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)乏力；另一方面，受經(jīng)濟下行壓力較大和傳統行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農民工外出就業(yè)人數和工資增幅出現“雙下降”，農民工資性收入增速明顯放緩。
“農民收入構成有四駕馬車(chē)，包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入等四部分�！鞭r業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負責人表示，要以糧食主產(chǎn)區和種糧農民為重點(diǎn)，圍繞農業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會(huì )保障固基本，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間。
多項舉措密集出臺
今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能方面作出了多項頗有新意的部署舉措，這也與《意見(jiàn)》的主要精神高度一致。
激活農村沉睡資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。經(jīng)國務(wù)院同意，全國29個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)已開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)股份權能改革。各試點(diǎn)地區正普遍開(kāi)展集體成員身份確認，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點(diǎn)地區實(shí)現了集體經(jīng)濟變強、農民增收、農村發(fā)展多頭并進(jìn)。
支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，增加農民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。據統計，近年來(lái)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)累計達到450萬(wàn)人。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，從下鄉創(chuàng )業(yè)準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，到保險、社會(huì )保障、技術(shù)支持等都進(jìn)行了明確。
推進(jìn)農業(yè)補貼政策轉型，增加農民轉移性收入。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)前提下，改革完善農業(yè)補貼政策。財政部、農業(yè)部已將農業(yè)3項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼一項，重點(diǎn)支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。中國農業(yè)大學(xué)的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少。補貼對象向種糧大戶(hù)、農民合作社等新型主體傾斜，體現了“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的政策趨向。
創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品，增強農民收入的抗風(fēng)險性�！兑庖�(jiàn)》把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，提出建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。首都經(jīng)貿大學(xué)教授庹國柱表示，傳統農業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著(zhù)眼于高度分散的小農經(jīng)營(yíng)，不能適應現代農業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。為了同時(shí)應對價(jià)格風(fēng)險和產(chǎn)量風(fēng)險，開(kāi)發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本，對于保障農民收入意義重大。
構建增收長(cháng)效機制
衡量農民收入是否實(shí)現快速增長(cháng)一般有兩個(gè)參照：一是看收入增速是否超過(guò)同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過(guò)城鎮居民收入增速�！笆濉币詠�(lái)，農民收入年均增長(cháng)超過(guò)10%，增幅連續多年高于城鎮居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續6年縮小，連續兩年都在“3”以?xún)�，這是自2001年以來(lái)最低的城鄉收入比。
雖然以往農民增收亮點(diǎn)突出，但保持農民收入增速高于城鎮居民的難度在增加。今后農民收入的增長(cháng)點(diǎn)在哪里？中國社科院農村所研究員李國祥表示，增收要在提高農業(yè)生產(chǎn)效益、深入挖掘農業(yè)內部增收潛力上下功夫，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品品牌培育，強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接；推動(dòng)完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節的利益分配機制，讓農民從價(jià)格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。
“要實(shí)現農民收入增長(cháng)的目標，還要有針對性地挖掘外部增收空間�！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授朱信凱表示，要加快農村勞動(dòng)力分化，促進(jìn)農村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)化，轉變吸納農村勞動(dòng)力非農就業(yè)的方式。此外，加快發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也能有效拓展農業(yè)外部增收空間。
近年來(lái)，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產(chǎn)性和轉移性收入不斷增長(cháng)，已成為局部地區農民收入的重要增長(cháng)源。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)今后農村產(chǎn)權市場(chǎng)不斷完善，以上兩項收入還有很大的增長(cháng)空間。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
