每到歲末，中央經(jīng)濟工作會(huì )議總是牽動(dòng)著(zhù)全球目光。通過(guò)中央經(jīng)濟工作會(huì )議總結一年來(lái)的經(jīng)驗和成績(jì)，安排部署來(lái)年的工作，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要制度安排。
黨的十八大以來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)連續召開(kāi)4年。4年多來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球經(jīng)濟發(fā)展大勢，深入研究中國經(jīng)濟發(fā)展規律，創(chuàng )造性地發(fā)展了中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)，指引著(zhù)中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪，行穩致遠。
梳理4年來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神可以發(fā)現，黨中央的經(jīng)濟思想既有一脈相承的定力與堅守，也有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新與突破�！白儭迸c“不變”之間，勾勒出一幅中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代畫(huà)卷。
2016年7月7日,在光啟東莞生態(tài)園研發(fā)基地，集廣域互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和光學(xué)監控于一體的“云端號”準備升空。新華社記者 毛思倩 攝
不變之一：穩中求進(jìn)的工作總基調
近年來(lái)，穩中求進(jìn)始終是黨和政府堅持的工作總基調。2012年，“要繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局�！�2013年，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”。2014年，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”。2015年，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”。
穩中求進(jìn)具有深刻的哲學(xué)內涵�！胺�”是前提，“進(jìn)”是目的，沒(méi)有“穩”的“進(jìn)”是空中樓閣，沒(méi)有“進(jìn)”的“穩”相當于原地踏步，穩中求進(jìn)方能推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現從量變到質(zhì)變的飛躍。
2014年10月21日,工人在重慶長(cháng)安福特汽車(chē)現代化整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)上工作。新華社記者 劉潺 攝
不變之二：積極的財政政策和穩健的貨幣政策
在財政貨幣政策上，4年來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議均強調實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2012年，“要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用�！�2013年，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。2014年，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。2015年，“積極的財政政策要加大力度”“穩健的貨幣政策要靈活適度”。
宏觀(guān)經(jīng)濟政策保持連續穩定，既是落實(shí)穩中求進(jìn)工作總基調的要求，也有效引導了社會(huì )預期，避免經(jīng)濟大起大落，為推進(jìn)結構性改革和經(jīng)濟持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
這是中國人民銀行外景（資料照片）。新華社記者 邢廣利 攝
不變之三：重視“三農”及民生問(wèn)題
黨中央對“三農”和民生問(wèn)題高度關(guān)注，4年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都重點(diǎn)強調了如何做好“三農”工作、如何保障和改善民生。2012年，“把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(cháng)期堅持、毫不動(dòng)搖，決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松�！�2013年，“加強制度建設，織好保障民生安全網(wǎng)�！�2014年，“堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定�！�2015年，“要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量�！�
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對“三農”和民生問(wèn)題始終如一的關(guān)注，生動(dòng)展現出黨中央鮮明的人民情懷和為民本色。
2015年6月4日，山東省滕州市西崗鎮農民在麥田里勞作。新華社記者 郭緒雷 攝
不變之四：警示經(jīng)濟風(fēng)險
中國經(jīng)濟巨輪破浪前行，也免不了遭遇風(fēng)吹雨打、暗礁險灘。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對我國可能面臨的經(jīng)濟風(fēng)險高度關(guān)注。2012年，“要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)�！�2013年，“著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險�！�2014年，“要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序加以化解�！�2015年，“防范化解金融風(fēng)險�！�
居安思危方能立于不敗之地。黨中央始終對經(jīng)濟風(fēng)險保持高度警覺(jué)和清醒頭腦，警示各級黨政領(lǐng)導干部未雨綢繆，為中國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展排雷除障。
2015年11月25日,中國人民銀行蘇州市中心支行國庫部門(mén)每日裝訂成冊的部分國庫收支帳簿。新華社記者 李明放 攝
變化之一：首次闡述經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)九大特征
2014年5月，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)�！边@是習總書(shū)記首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。
而2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的最大亮點(diǎn)就是首次明確闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢性變化，即從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀(guān)調控方式等九個(gè)方面，歷史地、辯證地分析了新常態(tài)的表象特征、內涵特征以及新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，并提出了因應變化的經(jīng)濟政策。
這是在全面分析我國經(jīng)濟“三期疊加”基礎上，綜合考慮各方因素，對我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期趨勢的科學(xué)分析。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，由此成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
2016年7月11日,工人在滄州中捷高新區一間汽車(chē)部件生產(chǎn)項目廠(chǎng)房?jì)日{試焊接機器人。新華社記者 楊世堯 攝
變化之二：首次提出供給側結構性改革五大任務(wù)
2015年11月的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議發(fā)出了“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革”的明確信號，這是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議從頂層設計、政策措施到重點(diǎn)任務(wù)都做出了全面部署，其中首次提出供給側結構性改革五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
從“三期疊加”到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)再到供給側結構性改革，以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規律的認識不斷深化�！叭诏B加”明確了我們對經(jīng)濟形勢應該“怎么看”；經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向；“供給側結構性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進(jìn)一步明確了總體思路、主攻方向和工作重點(diǎn)。
2016年8月31日,這是施工人員在地面牽引包頭鋼鐵集團煉鐵廠(chǎng)被拆除的2號高爐下降管。新華社記者 連振 攝
變化之三：不斷完善宏觀(guān)調控方法論
在復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境下保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是對宏觀(guān)調控能力的重大考驗。歷年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議均對宏觀(guān)調控的重點(diǎn)和手段作出明確部署。2012年，“實(shí)施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。實(shí)施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性�！�2013年，“用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀(guān)調控，寓改革于調控之中�！�2014年，“保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，繼續實(shí)施定向調控、結構性調控�！�2015年，“實(shí)施宏觀(guān)調控，要更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )心理預期�！�
幾年來(lái)，中央針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況不斷調整完善宏觀(guān)調控手段和方法，宏觀(guān)調控能力更加成熟，護航中國經(jīng)濟巨輪穩舵前進(jìn)。
2013年5月10日，山東省臨沂市郯城縣農村信用合作聯(lián)社十里信用社的工作人員在清點(diǎn)人民幣。 新華社發(fā)（張春雷 攝）
變化之四：政策思路從三大支柱到五大支柱
2013年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“按照宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作”，2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步完善為“宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底”的五大政策支柱。
兩次提法相比，在政策組合中增加了“產(chǎn)業(yè)政策要準”和“改革政策要實(shí)”這兩個(gè)要求。專(zhuān)家認為，這與宏觀(guān)經(jīng)濟調控思路上適度增加社會(huì )總需求的同時(shí)著(zhù)力加強供給側結構性改革的新方向密切相關(guān)，為供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)指明方向。（據新華社客戶(hù)端）
