【經(jīng)濟日報·編者的話(huà)】 近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深入分析當前國際國內經(jīng)濟形勢，認真總結今年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗成績(jì)，闡明經(jīng)濟工作指導思想，對2017年經(jīng)濟工作作出了全面部署。如何深入領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅定發(fā)展信心、保持戰略定力，把穩中求進(jìn)工作總基調貫徹到各個(gè)方面？我們特邀請專(zhuān)家學(xué)者撰文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以饗讀者。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義�！胺�中求進(jìn)”是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的、正確的工作原則，是在錯綜復雜的國內外形勢下，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的基本方略。
深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的現實(shí)挑戰
國際金融危機深刻影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。近年來(lái)，我國出口年均增速大幅下降，就是一個(gè)例證。從國內看，由于多種原因，基礎設施、基本公共服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過(guò)多地集中于大城市，導致人口過(guò)度向大城市集中，中小城市吸引力不足。這一格局對我國擴大內需和推動(dòng)經(jīng)濟轉型都有一定制約。
出口和投資，是長(cháng)期以來(lái)拉動(dòng)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的主要需求。這兩大需求增速持續大幅下降，必然影響外向型企業(yè)、重化工、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)的訂單，使工業(yè)品銷(xiāo)售困難加大，開(kāi)工率和產(chǎn)能利用率降低，同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)持續加大的經(jīng)濟下行壓力。
市場(chǎng)需求水平下降，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變，導致企業(yè)圍繞訂單的競爭強化，亦會(huì )促使企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數量轉變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益上來(lái)。在需求水平下降的同時(shí)，需求的選擇性也在提高。一方面是從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的轉變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高。市場(chǎng)需求特點(diǎn)的這些變化，亦會(huì )倒逼供給結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。而生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
值得注意的是，在需求水平下降的同時(shí)，我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過(guò)去勞動(dòng)力成本低是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力�，F在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規模驅動(dòng)力減弱，經(jīng)濟增長(cháng)必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，應順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
綜合以上分析，國際金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內外各種復雜矛盾和問(wèn)題，一方面使經(jīng)濟下行壓力持續增大，另一方面也迫使我國供給結構和供給水平要加快調整與提高，經(jīng)濟發(fā)展方式要加快轉變。凡此種種，表明我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些現實(shí)挑戰，但挑戰亦是機遇。這些都需要引起我們高度重視。
在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進(jìn)展
面對復雜形勢，黨中央確定了穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革。經(jīng)過(guò)持續努力，已初步形成各方面發(fā)展緩中趨穩、穩中向好的總體態(tài)勢，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益不斷提高。
穩增長(cháng)取得積極成效。第一，托底基本民生成效明顯，消費需求已成為需求增長(cháng)的主導力量。圍繞社會(huì )政策托底的要求，政府精心抓好就業(yè)、扶貧等工作，切實(shí)把基本民生的底線(xiàn)兜住、兜牢。盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但近年來(lái)就業(yè)形勢總體平穩。就業(yè)形勢穩定以及扶貧和幫扶困難家庭、困難人群的工作取得積極成效，支持了居民收入增長(cháng)大體穩定，支持了消費持續增長(cháng)平穩。2016年前三季度最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率達到71%。消費已成為穩增長(cháng)的重要基礎。第二，基礎設施投資持續保持較快增長(cháng)，已成為投資增長(cháng)的重要穩定器。2012年以來(lái)，基礎設施投資增速持續保持在20%左右，明顯高于投資增速。目前與新型城鎮化和“一帶一路”相聯(lián)系，基礎設施建設的項目?jì)浔容^充足；地方債置換、PPP融資方式的推廣，明顯改善了基礎設施建設的資金保障條件。這些都表明政府適度增強基礎設施投資穩投資的成效已經(jīng)顯現并將持續顯現。第三，房地產(chǎn)投資增速由落轉穩。在新型城鎮化持續推動(dòng)的支持下，2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢開(kāi)始好轉；2016年1至11月份，城鎮商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)24.3%，明顯好轉。受其帶動(dòng)，房地產(chǎn)企業(yè)在一二線(xiàn)城市的可售房源快速減少，資金來(lái)源持續增加，相應區域的住房開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)明顯升溫。盡管今年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了局部過(guò)熱，但調控比較及時(shí)，政策的針對性比較強，對投資、投機性買(mǎi)房形成有效控制。據此分析，未來(lái)房地產(chǎn)投資會(huì )保持大體平穩的增長(cháng)態(tài)勢。在基礎設施和房地產(chǎn)投資帶動(dòng)下，2016年大宗商品銷(xiāo)售形勢明顯恢復，價(jià)格水平提高，工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉。受其帶動(dòng)，制造業(yè)投資增速也開(kāi)始回穩。綜上所述，穩增長(cháng)的效果已經(jīng)在消費、投資等國內需求增長(cháng)趨穩方面表現出來(lái)，已經(jīng)帶動(dòng)企業(yè)銷(xiāo)售形勢走穩，開(kāi)工率趨穩。
供給側結構性改革取得積極進(jìn)展。近年來(lái)，在穩增長(cháng)、穩大局的基礎上，政府著(zhù)力調結構、轉方式、全面深化改革；2016年進(jìn)一步著(zhù)力于“三去一降一補”五大任務(wù)，針對突出矛盾和問(wèn)題推進(jìn)供給側結構性改革。目前去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板工作成效顯著(zhù)，取得良好開(kāi)端。工業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重提高，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高。技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)明顯增加，科技投入大幅提高，R＆D占GDP的比重持續上升，創(chuàng )新驅動(dòng)力不斷增強。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的改革也在扎實(shí)推進(jìn)。
綜上所述，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，使我們在嚴峻的形勢下，穩步前進(jìn)，不斷取得新成就、新進(jìn)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢日益向好。
實(shí)踐證明，穩中求進(jìn)的工作總基調，是當前形勢下正確、有效、必須繼續堅持的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論。
牢牢把握好“穩”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系
穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這就要求我們要進(jìn)一步把握好“穩”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系，更加聚精會(huì )神地在各項工作中把握好“穩”的條件和“進(jìn)”的度，更為精準地抓好各項任務(wù)的落實(shí)。在這個(gè)總基調下，會(huì )議提出了明年宏觀(guān)調控的基本思路是：要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定。
在“進(jìn)”的方面，會(huì )議強調堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“三去一降一補”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作，重點(diǎn)是完善市場(chǎng)退出的相關(guān)機制和制度。去庫存，要和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。補短板，要從嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著(zhù)手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。
此外，會(huì )議還特別對深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。
學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，使我們對明年中國經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)信心。堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，更加深入、精準地落實(shí)好各項任務(wù)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就一定會(huì )穩步進(jìn)入發(fā)展平穩、發(fā)展含金量較快提高、給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠較快增加的新軌道，中國就一定會(huì )扎實(shí)、堅定地邁向全面小康�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群）
專(zhuān)題：聚集中央經(jīng)濟工作會(huì )議
