中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議(簡(jiǎn)稱(chēng)“十八屆六中全會(huì )”)于2016年10月24日至27日召開(kāi)。全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》。
11月起，中國網(wǎng)將就六中全會(huì )中提出的“全面從嚴治黨、領(lǐng)導核心、黨內政治生活、黨內監督、紀律嚴明、黨內民主、反對腐敗、高級干部、權力監督、民主集中制、群眾路線(xiàn)、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進(jìn)行系列解讀。今天發(fā)布系列解讀之五：解讀“民主集中制”。
黨的十八屆六中全會(huì )以來(lái)，中央通過(guò)了一系列決議，突出強調堅持民主集中制的重要性，并將民主集中制具體化，制度化。這是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略部署，尤其是落實(shí)“從嚴治黨”的重大舉措。
堅持民主集中制，一方面要加強制度建設，用嚴格的規章約束予以保障。另一方面，還需要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，以形成長(cháng)效機制。營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本在于黨內關(guān)系正�；�。黨內關(guān)系正�；c堅持民主集中制是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，堅持民主集中制要求有正常的黨內關(guān)系，黨內關(guān)系正�；菆猿置裰骷兄频闹匾Ｕ�。
黨內關(guān)系正�；c民主集中制辯證統一
正常的黨內關(guān)系體現在三個(gè)方面：
第一，黨員彼此之間的關(guān)系�！饵h章》指出，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，必須犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現共產(chǎn)主義奮斗終身�！秉h員堅持共同的信仰，擁有共同的理想，是立場(chǎng)堅定、敢于擔當、勇于犧牲、服務(wù)人民的先進(jìn)分子，彼此間是一種純粹的同志關(guān)系。
第二，黨員與組織之間的關(guān)系。個(gè)人服從組織是黨員與組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)。黨組織內部，黨員需要履行應盡的義務(wù)，也享有充分的政治權利，所有這些都以服從黨組織為前提。即使個(gè)人意見(jiàn)與組織的決議相左，也要以堅決執行為前提。在組織面前，黨員個(gè)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權利，黨員與組織之間是一種徹底的服從關(guān)系。
第三，黨內各級組織之間關(guān)系。黨組織內部，下級服從上級，全黨服從中央，這是黨內各級組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)�！饵h章》指出，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心�！秉h是先鋒隊，是領(lǐng)導核心，黨必須是一個(gè)紀律嚴明、團結奮斗的集體，全黨服從中央是維護黨的團結的前提和保證。黨的下級組織與上級組織之間也是一種徹底的服從關(guān)系。
三重關(guān)系包含兩種類(lèi)型：同志關(guān)系與服從關(guān)系。兩類(lèi)關(guān)系，作用不同。同志關(guān)系意味著(zhù)沒(méi)有貴賤之分，彼此間完全平等，依靠共同的理想信念將不同個(gè)人組織在一起。批評與自我批評是同志關(guān)系的最直接體現。同志關(guān)系的作用在于保證每一位黨員不會(huì )因為在組織內部的職務(wù)不同而形成差別，始終保持作為“先鋒戰士”的活力。服從關(guān)系意味著(zhù)嚴格的組織紀律性，無(wú)產(chǎn)階級政黨拒絕個(gè)人主義。黨員個(gè)人的才華與能力只有通過(guò)獻身黨組織才能發(fā)揮應有的作用，體現出其價(jià)值。黨組織也只有依靠集體力量，才能承擔起中國特色社會(huì )主義事業(yè)領(lǐng)導核心的職責，才能實(shí)現共產(chǎn)主義的宏偉目標。
黨內關(guān)系正�；c民主集中制本質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題。黨員之間只有形成真正的同志關(guān)系，才能保障黨員的權利與義務(wù)，充分發(fā)揚黨內民主。黨員與組織之間、組織上下級之間只有堅持服從關(guān)系，才能維護黨的團結統一，才能形成堅強的戰斗力。
黨內政治生態(tài)直接影響民主集中制
歷史經(jīng)驗表明，只要黨內關(guān)系正�；�，形成良好的政治生態(tài)，我們的事業(yè)就蒸蒸日上，一往無(wú)前。黨內關(guān)系出現偏差，政治生態(tài)遭到破壞，我們的事業(yè)就會(huì )出現錯誤，走彎路。需要正視的是，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨受到市場(chǎng)經(jīng)濟的消極因素及一些歷史上殘留下來(lái)的非無(wú)產(chǎn)階級思想的沖擊，部分黨員喪失了本色，黨的健康遭到侵蝕。
同志間關(guān)系不再清清爽爽，變得有些黏涎混濁。黨員之間的稱(chēng)謂，不知不覺(jué)間用“兄弟”取代了“同志”。批評與自我批評開(kāi)始流于形式，沒(méi)有將其他同志的批評視作是對自己的幫助，是自身進(jìn)步的動(dòng)力，反而理解為是對自己的責難，是刻意挑錯。彼此發(fā)現對方的缺點(diǎn)或問(wèn)題，不再敢于直面提出，熱衷于維護你好我好，一團和氣的局面。同志之間的坦坦蕩蕩，心心相印越來(lái)越少，相互猜測，暗中盤(pán)算的傾向越來(lái)越多。
上下級關(guān)系不再規規矩矩，變得有些偏失扭曲。下級服從上級，某種程度上變?yōu)橛仙霞�，甚至于依附上級。反過(guò)來(lái)，上級有時(shí)候濫用組織權威，不去真正關(guān)注人民群眾的訴求，不去虛心聽(tīng)取下級的意見(jiàn)和建議，不去踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際的情況，反而將是否“聽(tīng)話(huà)”作為評價(jià)下級工作能力和業(yè)績(jì)的主要依據。
這些偏差造成很大的消極影響。黨員的意見(jiàn)不能得到充分的表達，不同意見(jiàn)經(jīng)常被忽略，黨內民主因之而流于形式，變成走過(guò)場(chǎng)。集中也不再是在充分民主基礎上的集中，拍腦袋決策日益增多。黨員領(lǐng)導干部對組織的依賴(lài)與信任有所降低，有的喪失理想信念，迷失自我，有的大搞個(gè)人主義，忽視黨的組織，甚至從事非組織政治活動(dòng)。這些不良傾向正在侵蝕著(zhù)黨組織的健康，破壞著(zhù)黨的執政能力。
歷史的腳步已經(jīng)邁入21世紀的第二個(gè)10年，中國經(jīng)濟社會(huì )的現代化建設取得了長(cháng)足的發(fā)展，中華民族的偉大復興指日可待，世界局勢正在經(jīng)歷著(zhù)冷戰后以來(lái)最深刻的調整，中國又一次身處關(guān)鍵的歷史階段。這樣的歷史條件下，堅定不移地推進(jìn)黨內關(guān)系正�；�，旗幟鮮明地堅持民主集中制，已經(jīng)是迫在眉睫，勢在必行。
運用監督執紀“四種形態(tài)”推動(dòng)黨內關(guān)系正�；�
只有實(shí)現黨內關(guān)系正�；�，優(yōu)化黨內政治生態(tài)，才能使黨組織內形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。離開(kāi)良好的政治局面，民主集中制將成為無(wú)源之水，無(wú)本之本，必然流于形式。當前的任務(wù)就是要運用監督執紀“四種形態(tài)”，徹底消除黨內出現的不良現象和錯誤傾向，實(shí)現黨內關(guān)系正�；�，確保民主集中制落到實(shí)處。
監督執紀“四種形態(tài)”是指“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數�！边\用監督執紀“四種形態(tài)”，就是要全面健全黨的監督功能，各級黨委堅決履行黨風(fēng)廉潔建設中的主體責任，各級紀委堅決履行監督責任，著(zhù)力推進(jìn)黨內關(guān)系正�；�，切實(shí)營(yíng)造良好政治生態(tài)，使從嚴治黨從“治標”向“治本”轉變。
運用監督執紀“四種形態(tài)”的目的在于貫徹懲前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜漸的方針，使監督執紀成為實(shí)現黨內關(guān)系正�；闹苯油苿�(dòng)力。黨員與黨員之間，只有確立正常的同志關(guān)系，才能真正開(kāi)展批評與自我批評，才能經(jīng)�！凹t紅臉、出出汗”。黨的各級組織，只有經(jīng)常對黨員，尤其是黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行監督和批評，才能使之永葆黨員本色。各級黨委和紀委，只有切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設的主體責任和監督責任，將監督執紀落到實(shí)處，才能使黨組織永遠保持團結，集中統一，不斷增強執政能力。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，高瞻遠矚，把握時(shí)代大勢，回應實(shí)踐要求，提出“四個(gè)全面”戰略布局。在全面從嚴治黨方面，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，堅決地清除了一批貪污腐敗分子。經(jīng)過(guò)持續幾年的努力，黨內政治生活展現出全新的氣象。百尺竿頭，更進(jìn)一步。在既有成效基礎之上，運用監督執紀“四種形態(tài)”，全面加強黨的監督，中國共產(chǎn)黨一定能夠不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，徹底消除部分組織軟弱渙散、領(lǐng)導不力，部分黨員干部喪失黨性、腐化變質(zhì)的現象，黨內關(guān)系正�；貙�(shí)現，民主集中制也將得以貫徹。
有理由相信，待到黨的十九大召開(kāi)之際，中國共產(chǎn)黨將展現出全新的面貌，成為一個(gè)更加團結、更有活力、更具進(jìn)取、更富擔當的無(wú)產(chǎn)階級政黨，從而更加自覺(jué)、更加自信地領(lǐng)導中國人民，在中國特色社會(huì )主義建設的道路上凝心聚力、砥礪前行，從勝利走向更大的勝利。
(作者王毅系山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會(huì )研究員)
