關(guān)于國務(wù)院機構職能轉變

　　政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務(wù)院機構職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強的加強，改善和加強宏觀(guān)管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　�。ㄒ唬�減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。

　　對已列入國家有關(guān)規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務(wù)院部門(mén)確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。

　　加強對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。

　�。ǘ�）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批。

　　依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

　�。ㄈ�）減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標準或評價(jià)規范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。

　　除法律、行政法規或國務(wù)院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

　�。ㄋ模�減少專(zhuān)項轉移支付和收費。完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

　　取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

　�。ㄎ澹�減少部門(mén)職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責，理順部門(mén)職責關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別整合由一個(gè)部門(mén)承擔。

　　整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強監督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

（責任編輯：王炬鵬）