3月8日(星期五)下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。
[吳邦國]人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿(mǎn)意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)謀劃和推進(jìn)人大工作，依據人大工作定位和特點(diǎn)，統籌安排立法、監督等各項工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著(zhù)力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
一是緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新能力不強、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會(huì )在每年聽(tīng)取審議計劃執行情況報告的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議應對國際金融危機、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、“十一五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專(zhuān)利法等。常委會(huì )組成人員強調，我國粗放型增長(cháng)方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結構調整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，化嚴峻挑戰為發(fā)展機遇，變市場(chǎng)壓力為調整動(dòng)力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，使應對國際金融危機沖擊的過(guò)程成為增強發(fā)展可持續性的過(guò)程。一要加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結合，加大科技投入，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。
完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。十屆全國人大制定的物權法，體現社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會(huì )制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽(tīng)取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監管體制和國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著(zhù)力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場(chǎng)準入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
常委會(huì )始終把推動(dòng)解決“三農”問(wèn)題擺在重要位置。制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法，修改農業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農業(yè)法等5部涉農法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國家糧食安全、農田水利建設、促進(jìn)農民穩定增收等6個(gè)報告，強調要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，加大對糧食主產(chǎn)區和農田水利建設投入，提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化生產(chǎn)；完善強農惠農富農政策，加大財政“三農”投入，加強現代農業(yè)建設，支持農民多渠道轉移就業(yè)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。
針對資源環(huán)境約束加劇的嚴峻挑戰，常委會(huì )制定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽(tīng)取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節約能源法執法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義生態(tài)文明建設。結合聽(tīng)取審議國務(wù)院應對氣候變化工作情況報告，常委會(huì )作出關(guān)于積極應對氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區別的責任原則，同國際社會(huì )一道積極應對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會(huì )的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標，既維護了我國的發(fā)展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會(huì )的廣泛好評。
為貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神，常委會(huì )聽(tīng)取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開(kāi)展文物保護法執法檢查。常委會(huì )組成人員強調，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持把社會(huì )效益放在首位，繼續深化體制機制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，更好地滿(mǎn)足人民精神文化需求。
二是圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行，保護公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來(lái)很多嚴重問(wèn)題。社會(huì )各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò )安全方面的法律。常委會(huì )認真總結網(wǎng)絡(luò )發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡(luò )立法情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以法律形式保護公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò )身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的義務(wù)和責任，并賦予政府主管部門(mén)必要的監管手段。常委會(huì )的決定對促進(jìn)社會(huì )和諧，維護國家安全和政治穩定，確保國家長(cháng)治久安具有重要意義
常委會(huì )制定人民調解法，總結人民調解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關(guān)系，加強對人民調解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會(huì )矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預防和減少因醫療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會(huì )矛盾，在侵權責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設，及時(shí)修改道路交通安全法和消防法，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報告，強調要堅持警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場(chǎng)所消防設施建設，大力整治安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動(dòng)加強基層社會(huì )管理服務(wù)，開(kāi)展城市社區建設有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題調研，強調要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化基層黨政組織、城鄉社區群眾自治組織社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。
三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問(wèn)題。合理調整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)需要。常委會(huì )對此高度重視，2010年將國民收入分配問(wèn)題作為調研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見(jiàn)和建議，為中央研究編制“十二五”規劃提供重要參考。2011年又著(zhù)重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重、規范收入分配秩序、強化稅收調節作用等問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，要求有關(guān)方面認真落實(shí)“十二五”規劃綱要確定的目標任務(wù)，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。
針對調研中發(fā)現的一些地方政府融資平臺公司數量多、舉債融資不規范、不少地區和行業(yè)償債能力弱等問(wèn)題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專(zhuān)項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會(huì )匯報了專(zhuān)項審計情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開(kāi)展專(zhuān)題調研。常委會(huì )組成人員強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區別情況、分類(lèi)處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；地方政府性債務(wù)收支要納入預算，接受同級人大審查和監督，地方各級預算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。
建立健全縣級基本財力保障機制，關(guān)系到國家基層政權建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會(huì )在審查中央決算時(shí)提出，要力爭用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運轉、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個(gè)問(wèn)題多次開(kāi)展專(zhuān)題調研，并在2012年聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會(huì )組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強調要進(jìn)一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
2008年5月四川汶川特大地震災害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開(kāi)委員長(cháng)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院專(zhuān)題匯報，根據特事特辦原則，立足災區實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預算穩定調節基金，建立災后恢復重建基金；6月份的常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國務(wù)院抗震救災工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國人民支援災區、共克時(shí)艱，并批準2008年中央預算調整方案，為抗震救災及恢復重建提供資金保障；12月份的常委會(huì )會(huì )議，在總結抗震救災實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對防震減災法作出重大修改，為抗震救災及恢復重建提供法律保障。
香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法的解釋權屬于全國人大常委會(huì )。常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋?zhuān)鞔_國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行解釋。常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋?zhuān)鞔_修改澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的程序，并在認真審議澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官提出的有關(guān)報告基礎上，作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區2013年立法會(huì )產(chǎn)生辦法和2014年行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。還分別對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法修正案給予批準或備案。常委會(huì )作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。
（責任編輯：鄭博）
