【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學(xué)校長(cháng)、中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院理事長(cháng)）

　　今年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次提出，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。黨的十九屆五中全會(huì )在規劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及2035年基本實(shí)現現代化遠景目標時(shí)，進(jìn)一步明確了新發(fā)展格局的內涵，提出“形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局”的明確要求。五中全會(huì )在回答怎樣構建這一新發(fā)展格局時(shí)，特別指出要“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”。這一原則與黨的十九大強調的貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系、深化供給側結構性改革的基本方略是一致的。堅持以深化供給側結構性改革為戰略方向、加快構建新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于既要從深化供給側結構性改革方向入手，又要以此為主線(xiàn)展開(kāi)。

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　　黨的十八大以來(lái)，根據我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新特征，特別是經(jīng)濟發(fā)展出現的新矛盾，習近平總書(shū)記提出深化供給側結構性改革。國民經(jīng)濟可以分為供給和需求兩個(gè)基本方面，不同國家不同時(shí)期的經(jīng)濟改革和管理是從供給側入手還是從需求側入手，應以經(jīng)濟發(fā)展的矛盾運動(dòng)要求為根據。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，之所以強調以供給側結構性改革為戰略方向，主要原因在于以下幾個(gè)方面。

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，面對經(jīng)濟結構失衡等新的特點(diǎn)，傳統的需求管理出現局限性甚至“失靈”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，其間曾經(jīng)出現過(guò)的經(jīng)濟失衡特別是宏觀(guān)經(jīng)濟矛盾，主要都集中于需求側�；蛘弑憩F為需求膨脹、投資過(guò)熱、消費饑渴、經(jīng)濟短缺，形成需求拉動(dòng)型通貨膨脹；或者表現為需求疲軟、內需不足、出口受挫、產(chǎn)能過(guò)剩，形成經(jīng)濟下行的巨大壓力。與之相適應，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)也長(cháng)期以需求管理為主，或者長(cháng)期緊縮（1978年—1990年5月），或者擴大內需（1998年5月—2010年10月，即1998年下半年起采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，到2008年春開(kāi)始采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以分別應對亞洲金融危機和國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊）。盡管政策方向不同，但就方式而言，都是以需求管理為主，并取得了宏觀(guān)調控的積極效果。我國退出反危機政策軌道（2010年10月）之后，尤其是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟失衡出現了成本推動(dòng)型通脹和需求疲軟帶來(lái)的下行壓力雙重風(fēng)險并存的新特點(diǎn)，繼續采取以往以需求總量管理為主線(xiàn)的調控面臨嚴重的局限性，既不能全面擴張又難以全面緊縮，因此，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，便成為客觀(guān)的要求。順應這種歷史要求，黨的十八大之后，為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)發(fā)展方式根本轉變、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，中央提出以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，黨的十九屆五中全會(huì )強調，構建新發(fā)展格局，要“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)”。

　　其次，之所以強調構建新發(fā)展格局須以深化供給側結構性改革為戰略方向，是因為構建新發(fā)展格局以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主題。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)包括國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各環(huán)節的暢通，實(shí)際上就是暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)，實(shí)現供給與需求之間的良性互動(dòng)，以有效需求牽引供給，以?xún)?yōu)質(zhì)供給創(chuàng )造需求，推動(dòng)供求之間的動(dòng)態(tài)均衡，提高供給與需求間的適配性，暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通和消費的再生產(chǎn)全過(guò)程。當前，我國經(jīng)濟進(jìn)入新發(fā)展階段之后的突出特點(diǎn)在于供求之間的失衡，包括總量失衡和結構失衡，其矛盾的主要方面集中在供給側，矛盾的突出重點(diǎn)在于結構性失衡。因此，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，必須解決供給側結構性矛盾。就當前我國社會(huì )主要矛盾而言，不平衡主要是供給側的結構性不平衡，不充分首先是供給側的質(zhì)量水平不夠高。無(wú)論是推動(dòng)供給與需求間的宏觀(guān)均衡運行，還是適應社會(huì )主要矛盾運動(dòng)的要求，構建新發(fā)展格局均需要以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)。

　　其三，之所以要以深化供給側結構性改革為構建新發(fā)展格局的戰略方向，重要的原因在于，從供給側入手展開(kāi)的改革和政策直接影響的是生產(chǎn)者，而需求側的舉措直接影響的是消費者。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)發(fā)展方式根本轉變，最為根本的變化在于動(dòng)能轉變，從主要依靠要素投入量的擴大來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)轉變?yōu)橹饕�依靠要素效率和全要素生產(chǎn)率的提升來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，從主要依托要素成本低的競爭優(yōu)勢轉變?yōu)橹饕�依靠科技�?chuàng )新為戰略支撐，從突出國際市場(chǎng)的“兩頭在外，大進(jìn)大出”的增長(cháng)模式轉變?yōu)橐詳U大內需為戰略基點(diǎn)，從而實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉變。動(dòng)能轉變的關(guān)鍵在于創(chuàng )新，根本在于效率，目標在于質(zhì)量，而創(chuàng )新、效率、質(zhì)量的提高主要是依靠生產(chǎn)者行為的改變。經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變，基礎和關(guān)鍵環(huán)節在于生產(chǎn)者。生產(chǎn)者一般包括企業(yè)（勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結合）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)與企業(yè)的集合）、國民經(jīng)濟體系（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的結構），分別構成了微觀(guān)意義和宏觀(guān)意義上的生產(chǎn)者。我們提出深化供給側結構性改革以來(lái)，首先是推動(dòng)“三去一降一補”，主要是推動(dòng)微觀(guān)意義上的生產(chǎn)者，包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力，2018年以后進(jìn)一步提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，即鞏固“三去一降一補”的成效，增強企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，就是從微觀(guān)與宏觀(guān)的統一上強調提升生產(chǎn)者的效率和競爭力。生產(chǎn)者的市場(chǎng)活力和均衡增長(cháng)能力是動(dòng)能轉換、結構轉換、質(zhì)量轉換的根本，因而新發(fā)展格局須以供給側結構性改革為主線(xiàn)和戰略方向。

　　其四，構建新發(fā)展格局須以深化供給側結構性改革為戰略方向，是因為建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標之一，構建新發(fā)展格局也必須服務(wù)于這一戰略目標。建設現代化經(jīng)濟體系是我們貫徹新發(fā)展理念，闖過(guò)“關(guān)口”實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的國家戰略，構建新發(fā)展格局的目的就在于實(shí)現這一國家戰略。建設現代化經(jīng)濟體系是新發(fā)展格局的落腳點(diǎn)，只有建設現代化經(jīng)濟體系并通過(guò)這一體系，才能夠把新發(fā)展理念貫徹于實(shí)踐。新發(fā)展理念是轉變發(fā)展方式的戰略引領(lǐng)，現代化經(jīng)濟體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟機制和實(shí)現方式，新發(fā)展格局則是建設現代化經(jīng)濟體系的基本方略，而現代化經(jīng)濟體系的內涵包括產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉區域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、經(jīng)濟體制等七個(gè)方面。這七個(gè)方面主要涉及的均為供給側的改革和發(fā)展命題。因此，新發(fā)展格局要以建設現代化經(jīng)濟體系為戰略目標，并且要在2035年基本實(shí)現，就必須以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)和戰略方向。

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　　那么，應當怎樣以深化供給側結構性改革為戰略方向和主線(xiàn)構建新發(fā)展格局？構建新發(fā)展格局，旨在適應國內國際條件的新變化、重塑競爭新優(yōu)勢、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，包括在以國內大循環(huán)為主體的同時(shí)形成國內國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)，其關(guān)鍵在于堅持貫徹新發(fā)展理念，尤其是堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位。

　　一方面，以深化供給側結構性改革推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設，進(jìn)而推動(dòng)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要實(shí)現動(dòng)能變革，因此供給側結構性改革的關(guān)鍵在于科技創(chuàng )新，通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)供給側的質(zhì)量、效率、結構變革。從生產(chǎn)者的不同層次看，企業(yè)作為基本生產(chǎn)者和市場(chǎng)競爭主體，本身應當也需要成為創(chuàng )新主體，通過(guò)創(chuàng )新不斷提升企業(yè)效率和競爭力；產(chǎn)業(yè)結構升級本身就是效率的函數，而效率首先是科技創(chuàng )新的結果；國民經(jīng)濟體系的競爭力和趨向均衡的能力，只能建立在創(chuàng )新的基礎之上。從暢通循環(huán)、打通堵點(diǎn)、破解“卡脖子”技術(shù)方面看科技創(chuàng )新的方向，關(guān)鍵是核心技術(shù)的突破和掌握。核心技術(shù)不可能通過(guò)模仿獲取，買(mǎi)不來(lái)、要不來(lái)，只有依靠自主創(chuàng )新。創(chuàng )新的能力和效率不僅會(huì )影響到國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通性，而且會(huì )決定國家經(jīng)濟安全和可持續發(fā)展的穩定性。因此，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略應成為構建新發(fā)展格局、深化供給側結構性改革的重要戰略支撐。

　　另一方面，構建新發(fā)展格局、深化供給側結構性改革的動(dòng)力，在很重要的層面上源于制度創(chuàng )新。以深化供給側結構性改革為構建新發(fā)展格局的戰略方向，同時(shí)以此作為建設現代化經(jīng)濟體系的主線(xiàn)，對制度創(chuàng )新提出了更為深刻的要求，尤其是對市場(chǎng)化和法治化提出了更高的標準和更迫切的需要。一是在中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度下，以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作為資源配置的機制，要求市場(chǎng)起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)競爭體系上，要求進(jìn)一步根據市場(chǎng)競爭要求，深入開(kāi)展市場(chǎng)競爭主體（企業(yè)）的制度改革，包括國有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)培育及混合所有制改革等，真正為造就世界一流企業(yè)、培育能夠適應市場(chǎng)要求的競爭主體創(chuàng )造條件。同時(shí)，深化價(jià)格制度改革，包括價(jià)格、匯率、利率、工資等市場(chǎng)價(jià)格信號形成機制的改革和市場(chǎng)準入及公平競爭秩序的完善等，為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)而，從市場(chǎng)主體和價(jià)格秩序兩方面培育并完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內在競爭機制。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，轉變政府職能，提高政府克服市場(chǎng)失靈的能力和反周期調節的效率，真正形成市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，實(shí)現微觀(guān)活力與宏觀(guān)均衡、市場(chǎng)有效與政府有為的有機統一。二是在市場(chǎng)化改革不斷深入的同時(shí)，全面推進(jìn)法治化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的內在競爭制度必須依靠法治才能維護。因此，在完善法律制度建設的同時(shí)，必須弘揚和培育法治精神，樹(shù)立科學(xué)的法治理念和價(jià)值取向，提升全社會(huì )的法治意識和自覺(jué)。越是突出以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)、為戰略方向，越需要制度創(chuàng )新，特別是需要深化市場(chǎng)化和法治化，因為供給側結構性改革直接影響生產(chǎn)者行為和經(jīng)濟結構，并非一般意義上的總量調控，需要在市場(chǎng)制度和法治環(huán)境方面切實(shí)保障生產(chǎn)者權利、責任、利益的獨立性和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，否則就可能削弱甚至否定市場(chǎng)經(jīng)濟應有的競爭功能。

　　《光明日報》（ 2020年12月12日 05版）